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如何充分发挥政府采购职能 湖南省财政厅党组成员副厅长 郭秀宏 　　在政府采购制度改革进入新时期、我国加入WTO《政府采购协议》(GPA)谈判进入攻坚阶段的形势下，如何分析当前政府采购制度改革面临的新形势和新任务，本文详细总结了“十一五”时期全省政府采购工作的所取得的成效，明确“十二五”时期深化政府采购制度改革的基本思路，对当前和今后一个时期的重点工作做了全面的部署。 　　一、“十一五”时期全省政府采购制度改革取得突出成效 　　政府采购制度改革是公共财政管理改革的重要内容。“十一五”时期，财政部门在各级党委政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极进取、锐意改革，做了大量卓有成效的工作，推动我省政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段，政府采购在发挥财政政策功能和预防腐败，规范财政管理行为、提高财政资金使用效益，促进经济社会发展目标实现等方面取得了突出成效，制度的先进性和优越性日益显现。概括起来,主要有以下几个方面。 　　（一）政府采购规模实现快速增长，经济和社会效益大幅提高 　　政府采购规模是发挥政府采购效益的前提，也是发挥政策功能的基石。各级财政部门积极采取有效措施，大力开展政府采购扩面增量工作。全省政府采购规模从2005年的78.42亿元增加到2010年的211.13亿元，年均增长22%；“十一五”时期累计节约财政资金100多亿。 　　采购规模持续增长的主要原因：一是政府采购资金范围有效扩大，从改革初期单纯的预算资金，扩大到以财政性资金作为还款来源的借(贷)款(包括世行贷款和外国政府贷款等)、中央和省级补助专款、国债资金、农业开发资金以及其他部门专项资金。二是政府采购预算管理日趋规范，采购项目纳入计划、赶进笼子，如常德从预算编制入手，强化刚性约束，做到有预算按标准采购，无预算不采购；湘潭将政府采购预算执行情况与年初预算进行比对，强化各单位采购预算编制和落实责任；衡阳对重点项目进行预算评审，以确定采购实施计划。三是工程和服务采购领域取得新突破。省财政厅印发了《关于进一步明确工程政府采购有关事项的通知》，明确了纳入政府采购的工程范围；在公共服务上，省财政厅新增了公务车辆加油和公务出国(境)中介服务，长沙加大了对工程咨询、可行性研究评估、造价咨询、规划、土地整治和资源勘测等与工程有关的服务项目的政府采购力度，常德将宽带租赁、公务车辆美容项目等纳入政府采购范围。四是与财政支出结构调整相适应，采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目。省财政厅先后对家电下乡、社区医疗设施、动物防疫体系、良种补贴等涉及民生的项目实施政府采购，长沙、株洲、娄底等地的财政补贴劳动技能培训，以及永州的廉租房等民生项目均纳入了政府采购，取得了良好的经济和社会效益。 　　（二）政府采购制度建设取得新进展，法规制度体系不断完善 　　完善法规制度体系，是深入推进政府采购制度改革的基础和保障，是各级财政部门依法监管的前提。省财政厅先后出台了评审工作规程、评审专家管理办法、代理机构考核办法，工程政府采购制度等一系列规范性文件；同时，根据上位法的调整，及时修订、完善了集中采购机构考核办法和代理机构资格审批制度。各地积极开展制度创新，制度体系建设取得了重大进展。自治州《政府采购管理办法》已报请人大审议，即将以地方法规的形式出台；常德建立了招标代理费和专家评审费财政支付制度，采购代理机构随机抽取，代理费用由财政支付，减少了代理机构和供应商的经济往来，挤压了项目委托的寻租空间；郴州采用“定X选N”的方法将公务车辆配置纳入集中招标采购，并出台公车消费管理办法，对公务车辆的配置、采购和消费制定了衔接配套的管理制度；株洲制定了供应商管理办法，在全国率先建立了协议供货和定点服务供应商的量化考核体系；岳阳、邵阳制定质量验收管理制度，实行抽查监督，完善了采购项目后续管理。 　　（三）政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力明显增强 　　发挥政府采购政策功能，促进经济和社会发展，是政府采购的重要目标之一。“十一五”时期，全省各级财政部门围绕“四化两型”建设，服务富民强省目标，政策功能意识明显增强，实施政策功能的力度不断加大。一是严格执行国家节能、环保政策。省财政厅多次转发国家节能、环保清单，对节能清单内强制采购品目的九大类产品实行政府强制采购，对其他节能和环保产品实行政府优先采购。二是认真落实《湖南省人民政府关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》(湘政发[2009]1号)，对办公家俱、服装加工、印刷、造纸等劳动密集型行业给予扶持，实行省内优先采购；对远大空调、恒润高科道路桥梁维护设备、中联重科道路清扫设备、元亨制冷设备等节能环保、科技创新产品给予订单支持，开启绿色通道，实行协议采购或直接订货采购。三是积极搭建中小企业融资服务新平台，给力中小企业发展。2010年5月省财政厅分别