浅谈现行体制下农村公路养护资金问题.docVIP

农村公路是促进农业、农村发展和农民生活水平提高的重要的公共基础设施。加快农村公路建设是解决“三农问题”的必然要求,是加快推进全面建设小康社会进程的必然要求,是实现交通新的跨越式发展的必然要求。近几年,农村? 公路的建设取得显著成就,但是在农村公路不断增长的同时,养护工作严重滞后的问题也日益突出,而养护资金短缺是造成养护工作滞后的关键因素。因此,农村公路养护资金短缺问题亟待解决。 ??? 1　造成农村公路养护资金短缺原因的几个方面 ??? 1.1　公路养护资金得不到保障 ???? 尽管国家加大了对农村公路建设和养护资金的投资力度,但是由于受农村公路体制政策,我国经济发展水平和财力制约,政府不可能拿出足够的资金用于农村公路养护 ???? 目前,国家对公路建设、养护投入主要倾斜于国道、省道,对公路护管人员的经费实行以路养路,有限的资金主要集中在国道和省道的维修保养和扩建上,而对农村公路的建设、养护投入得不到保障。目前,在现行体制下农村公路建设和养护资金的来源主要是征收的手扶拖拉机、畜力车养路费,地方财政附加收入,以及其他集资。 ???? 1.2　农村公路技术提高和设施完善带来了对养护资金需求的增加 ???? 目前,国内各地都在大力开展农村公路建设,特别是一些地区将通乡、通村砂石路改造成沥青路和水泥路后,直接带来了养护成本的升高问题,使原本养护资金短缺的现状雪上加霜。 ???? 1.3　农村税费改革对农村公路的养护产生了不利影响 ????? 以前规定农村公路的建设和养护实施“民办公助”、“民工建勤”和“自建自养”的政策。但是国家实施农村税费改革后,将取消对公路的“民办公助”、“民工建勤”政策,因此,对农村公路的养护产生了消极影响。同时,农村实行税费改革在减轻农民负担的同时,也减少了政府的财政收入,而财政支出未变,使得政府用于农村公路建设、养护方面的资金甚微。 ??? 1.4　农村公路养护资金没有稳定的来源,主要表现在 ??? 1.4.1　农村公路建设资金对农村公路养护资金的挤占。由于农村公路的建设资金和养护资金相对短缺,有些地方为了大干公路建设,而占用养护资金来弥补建设资金的短缺,而且挤占的比重相对比较大,有些地方建设资金挤占了养护资金的40%～50%。 ????1.4.2　地方政府投资责任明确但地方财政对公路建设和养护投资基本不落实。这种情况在经济不发达的地区和贫困地区十分普遍。造成这种情况的原因,表面上是地方财政的困难,而深层次的原因在于财政安排中对公路基础设施的建设和养护未予重视。 ???? 2　解决农村公路养护资金短缺的措施 ???? 2.1　明确国家和政府对农村公路建设和养护的投资责任主体地位,并积极的争取国家和地方政府的财政支持 ???? 要解决农村公路养护资金短缺问题,首先实现农村公路建设和养护的责任主体由错位到归位的调整,即将过去长时期的农村公路建设和养护的责任主体地位由农民充任调整为国家和各级政府担任,进一步明确国家和各级政府的责任主体地位。国家和政府之所以是农村公路的建设和养护的责任主体,主要在于国家和政府是农村公路最大的受益者,因为农村公路的发展和政府目标的实现关系很大,农村公路带动农村经济发展带来的税收为国家和政府所取,产生外在的经济效益几乎归社会和政府所有,同时农村公路发展降低政府管理农村的成本,提高管理效率,实现管理的目标。在明确国家和各级政府的投资责任主体地位后,国家和政府应加大对农村公路建设和养护的投资。①按照政府和各级地方政府的权责和职能划分,确定各级政府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额,并合理分配使用。国家可以考虑加大对国债资金的投资力度。国家和政府在以资金补助的同时,可以采取以工代赈和以粮代赈的办法。②地方各级政府可以向上一级争取资金支持和政策支持,这是地方政府的重要职责和作用。要在做好发展规划和前期工作的基础上,积极争取上级政府给予的资金和政策支持。 ????? 2.2　继续实行“民办公助”、“民工建勤”的政策 ????? 农村税费改革将取消“民工建勤”、“民办公助”的政策,但是在现行体制下,在国家对农村公路的建设和养护投资有限,农村还不富裕的情况下,只能实行民办公助的政策来缓解建设和养护资金的短缺。因为农民以及公路沿线的机关、单位是农村公路的直接受益者,他们有责任和义务支持公路的养护和建设。因此,各地方政府应做好宣传工作,鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路的建设和养护中来,做到有钱出钱,有力出力。现行体制下,在贯彻“民工建勤”的政策中,各县、乡政府根据当地的经济条件和群众的承受能力,对群众应出的建勤工加以区别对待,有收入的缺劳户,在自愿的前提下实行“以金代劳”,超劳力标准出工的付给相应报酬,孤、病、特困户可减免义务建勤。