我国幼儿教育财政体制的沿革与创新.doc

华中师范大学网络教育学院 本科毕业论文（设计） 姓 名：______孟丹婷______ 指 导 教 师：______孙民从200909612905____ 批 次：______0909________ 完 成 日 期：___2011.10.14____ 联 系 电 话：______ 电 子 邮 箱：__________________ 我国幼儿教育财政体制的沿革与创新 内容摘要：幼儿教育财政政策的研究，对丰富和发展我国幼儿教育管理学科、开拓幼儿教育经济学和幼儿教育政策学都具有一定的积极作用， ??? 关键词幼儿教育；财政体制；财政政策；投资 ????我国幼儿教育事业发展还处于低级阶段，政府对幼儿教育的财政投入规模偏小，同时幼儿教育对政府的财政依赖性强；财政投入具有偏向城市、偏向教育部门办幼儿园和少数机关园以及扶强而不助弱的特点；财政投入的地域之间、幼儿园之间和幼儿之间严重不公平；只有针对幼儿教育的供方即幼儿园的财政投入体制，而没有针对需方即幼儿的财政资助；财政投入形式和目标单一，主要采用拨款形式支付在编教师的工资；财政经费使用效率和效益都不高；财政投入决策和管理不够科学、民主，也缺乏制度的规范。??? 综观我国幼儿教育财政制度的发展，大致可以分为计划经济条件下的幼儿教育财政和经济转型期的幼儿教育财政两个明显的阶段，下文分别进行阐述。 ? 　　目前，尽管一些国家将5 岁甚至4～3 岁儿童的教育纳入国民教育范畴，但总体来说，幼儿教育还不具有强制性，仍然属于“非义务教育”。既然是非义务教育，为什么不像我们一些人所认为的那样，“完全可以交付市场”呢? 教育经济学家从幼儿教育的正外部效益和幼儿教育市场的缺陷两方面，论证了政府财政投资幼儿教育的合理性和必要性。 　　(一) 补偿幼儿教育的正外部效益 　　幼儿教育是否具有正外部效益是政府应否给予财政补助的重要依据。外部性是经济学的一个重要概念，说的是如果一项经济行为附带地也对其他消费者( 第三方) 形成影响( 获益或受害) ，而相应的成本并没有反映到市场价格中，就出现了外部性。使其他消费者受益的行为具有正外部性，反之就是负外部性。按照经济学所揭示的规律，在存在正外部性的领域，必然会投资不足。因为这类投资不仅给当事方带来收益，也给其他方带来收益，但当事方只能根据自身的收益来确定投资水平，因此，这个投资水平一定小于社会最优的投资水平。在这种情况下，政府财政投入就变得非常必要。那么，幼儿教育是否具有正外部性? 除了投资者( 家庭) 之外，有没有其他受益方?大量研究表明，幼儿教育的受益者除了儿童个人、家庭之外，国家是主要的受益者。概括起来：幼儿教育对人的各种能力的发展都有长期的积极效应，可以提高其未来的生产能力和经济增长能力，提高国家的公民素质，提高整个民族的文化和道德素养；幼儿教育可以提高妇女就业机会，促进男女平等，减少贫困人口，降低社会救助费用；幼儿教育有利于打破“一代贫困，代代贫困”的恶性循环，促进社会公平。 　　在各种关于早期教育成本—效益的研究中，David Weikart 及其同事的工作最有代表性和说服力。他们自上世纪60 年代起对123 名来自低收入家庭的幼儿进行了近40 年的追踪研究。研究设置了试验组和控制组，实验组幼儿接受了 1～2 年的高瞻—佩里早期教育方案。该项研究从学业成就、经济状况、犯罪率、家庭关系和健康 5 个方面考察了优质学前教育的效果，发现与对照组相比，实验组儿童学业成就高，就业率与经济收入高，犯罪率低，家庭关系和睦，吸毒率低。 　　佩里方案研究表明，幼儿教育投资是一种最省钱、回报率最大的公共投资，在儿童到27 岁时，投资回报率为1：7.16。该研究最近的成本收益分析发现，这些儿童40 岁时，投资的总体回报率已高达1：17.07。其中，对幼儿个人的回报率为1：4.17，而对社会的回报率则为1：12.9。细致分析表明，社会回报中88%源于犯罪率的减少；4%源于教育开支( 特殊教育与辅导等) 的减少；7%源于收入税的增加；1%来自于社会福利开支的减少。其他国家( 如加拿大) 的研究也得出类似的结论。 　　总结同类研究的成果，2000 年诺贝尔经济学奖获得者、芝加哥大学的 James Heckman 教授在“促进人力资本的政策”( Policy to Foster Human Capital) 一文中指出，其他条件相同的情况下，在幼儿时期对一个人投资1 美金，将比在幼儿期之后投入同样的金额收益更大。最佳的投资政策是：儿童年龄越小，投入资金越多，并且随其成长过程而不断追加。“将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用。” 　　因此，OECD1999 年的教育政策分析指出，“幼儿教育是向终身学习的第