强化源头治理浅析建立防治小金库对策.docVIP

强化源头治理，浅析建立防治 小金库对策 “小金库”的含义是因违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。随着国家法律、法规的逐渐健全和完善，不断加大对“小金库”的治理力度，“小金库”问题得到初步遏制，治理工作取得初步成效，但不可否认的是，通过检查，“小金库”问题仍然存在且表现形式越来越复杂，违反财经法律的问题依然突出，这说明，现在的内控制度和监督机制仍然存在薄弱环节和漏洞，“小金库”行为，不仅扰乱正常财经秩序，导致国有资产流失严重，而且违背了科学发展观的要求，甚至诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，要从根本上解决“小金库”这个顽症，必须标本兼治，惩防并举，建立长效机制，现将工作开展情况及防治对策浅析如下： 一、认真开展各阶段治理工作，确保治理落到实处： 通过设立机构，组织动员，广泛宣传及时公布小金库专项治理举报办法、举报电话，宣传小金库治理工作举报奖励办法，充分发挥群众监督力量，鼓励群众举报，认真开展并完成了动员部署、自查自纠、规范整改、重点检查、整改落实五个阶段工作。在自查阶段实行自查与被查同步进行，通过自查结果确定了执收执罚相对集中的、与人民利益密切相关的、自查中走过场的单位为重点检查范围，从相关单位抽调业务素质高、经验丰富的检查人员进行业务和检查方法培训，保证重点检查工作有效进行，并将重点检查与规范单位津贴补贴、规范资产管理、节约和控制行政成本支出、银行账户监管情况、资产出租出借收入收支情况、票据使用情况、非税收入收缴情况及单位债权债务、专项资金使用情况等监督检查工作密切结合，通过整体推进，综合实施重点检查工作。对存在问题的单位要求其在整改落实阶段认真整改，并将整改结果报小金库治理办公室。通过认真贯彻落实各阶段治理工作，取得了阶段性成果。 小金库治理工作成效 通过“小金库”各阶段治理工作，进一步严肃了财经纪律，加强了法制教育，强化了财政、财务管理，同时借助于此次开展治理“小金库”的工作，促使各预算单位进一步完善相关财务制度，规范银行账户的正确使用，强化了政府采购、票据使用、固定资产使用等方面的监管力度， 三、强化监督、建立长效机制 小金库治理是一项长期而艰巨的工作和任务，在治理小金库过程中，查处问题，整改问题固然重要，但必须标本兼治，查找根源，对症下药，才能达到治理效果，进而构建治理小金库长效机制，我县通过加强培训、严把票据管理关和收入监管关等措施逐步建立防治对策。 （一）、加强培训，树立执收单位依法理财意识。一是要从思想上解决问题，强化单位负责人、财务人员的内控意识、责任意识和遵纪守法意识，建立互相制约机制，构筑领导干部坚强的思想防线。同时通过加强制度建设，严格“一把手”责任追究制。二是加强财务人员业务知识的培训，结合集中继续教育培训和业务培训全面提高会计人员整体素质，促使各单位财务人员建立依法理财观念，建立健全内部控制制度，提高会计信息质量，为树立扼止“小金库”行为打基础。 （二）、不断完善监督管理工作体制，提高监督水平。一是增强执法部门队伍素质，提高查办“小金库”的能力，执法部门人员要定期或不定期地进行业务技能培训，要创新检查方法，探索查处“小金库”的方法，适应“小金库”形式的多样化，提高执法质量。二是纪检部门、财政部门和审计部门要建立联合办案机制，形成监督合力，加大领导干部经济责任审计，对查处的“小金库”行为不但进行经济处罚，还要对相关责任人实行党纪处分或刑事责任追究，对涉案会计人员，要终身吊销其会计从业资格，保证执法力度到位。三是继续设立举报电话、举报箱，利用媒体、网络等方式加大宣传力度，要建立长期举报点，对揭露“小金库”行为的单位和人员要给予重奖，积极发挥社会监督职能，四是各监督检查部门在开展业务检查时也要把小金库治理工作纳入检查范围，实行一站式检查，通过分析和掌握“小金库”产生的原由和循环规律，完善小金库治理长效机制。 （三）、加强收入监管，使“小金库”成为无源之水。 1、从摸清单位资产情况和产权年检方面入手，把国有资产管理工作与部门预算和政府采购工作相结合，凡新购固定资产或新建固定资产的单位要到国资部门备案，纳入国资部门监管范围，即避免重复采购又能督促单位及时将资产入账，过一步加强了固定资产管理工作。其次通过清理单位经营性资产规模、收入情况、经营情况，对各单位经营性资产（主要是资产出租出借方面）交由国资公司集中管理，对破产企业资产交由国资公司委托经营，实行净收益全额上交财政的方式进行管理，同时结合实际制定行政事业单位资产配置、更新和报废管理办法和相应措施，避免行政事业单位资产闲置和流失，防止“隐性收入”形成“小金库”，积极构建治理“小金库”的长效机制。 2、严格执行“收支两条线”规定，多年来，始终严把票据使用管理关和督查管理关，通过事前