连云港市墙材革新十三五发展规划-连云港市政府.docVIP

附件 连云港市墙体材料革新“十三五”发展规划 （2016—2020年） 为推进“十三五”期间墙体材料革新可持续发展，落实节约能源、保护资源和改善生态环境的基本国策，根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》《江苏省发展新型墙体材料条例》等政策法规要求，结合本市实际，特制定本规划。 一、“十二五”全市墙材革新工作回顾 （一）主要成绩 “十二五”期间，我市坚持落实科学发展观，认真贯彻《江苏省发展新型墙体材料条例》，积极推进城镇范围内禁止生产粘土空心砖（以下简称“禁粘”），充分发挥墙改基金调控作用，持续强化墙改宣传，严格新墙材产品认定管理，坚决淘汰落后墙材产能，扎实推进新型墙体材料生产与应用。过去五年， 1.以“禁粘”为抓手 扎实推进墙体材料革新 城乡“禁粘”成效显著。按照省经信委和市政府办公室文件要求和工作部署，切实加强组织领导，专门成立墙体材料革新与建筑节能领导小组，强化督查考核，形成由市经信委分管领导牵头负责、市墙改办指导监督、县区住建局和经发局具体组织、各部门协同推进的创建机制。通过层层签订和落实责任状，全面完成市区及三县一区的城区“禁粘”工作，同时创建三个“禁粘”试点乡镇 强化设计助推新材。坚持以设计为龙头，积极推广新墙材，运用墙体材料革新的系统工程，充分发挥职能部门作用，依托施工图审查机构把好建筑设计审图关，对新建工程中不符合文件要求的墙体材料设计进行强制变更。目前墙材工作呈现三大可喜转变，即墙材使用从以粘土为主向以非粘土为主转变，“禁粘”工作重点从城市向乡镇转变，新墙材应用从普通建筑向自保温一体化节能建筑转变。“十二五”期间，新型墙体材料节能建筑竣工面积1800万平方米，首次运用自保温一体化、砼复合保温砖、淤泥烧结保温砖等四大系列新墙材产品的不同建筑结构体系示范工程达90万平方米，引导一批利用工业废渣生产新墙材的企业应运而生，规模企业得到长足发展。 2.以基金为杠杆 依法维护建筑市场秩序 基金调控建筑应用。认真执行《江苏省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》，各级墙体材料管理机构严格按照权力清单依法行政，及时发放《连云港市新型墙体材料专项基金返退申请表》，告知办理基金返退手续所需资料。细化征返流程，加强墙改基金返退核算，确保做到应征必征，当返即返，并在墙改网上公示征返情况。通过基金返退监督，有效控制了建筑工程中未认定墙材产品的使用。2015年，全市墙改基金征收率达到97%，返退率达到70%；“十二五”期间，全市通过基金调控，新墙材应用建筑面积达2000万平方米。 认定管理导向产业。按照省级要求对申请认定企业进行现场考核，督促企业做好日常管理工作。编制《连云港市新墙材认定企业信用档案》，作为认定企业准许换证的重要依据。对通过认定的企业，按照要求加强产品标识、养护以及检验设备等方面的管理。目前全市253个墙材企业中，新墙材企业112个，产品通过省级新墙材认定的34个，符合国家产业导向，年产量6000万块标砖以上规模企业29个。 加强督查优化环境。进一步巩固“禁粘”成果，强化禁止生产、使用实心粘土砖的管理力度，落实国家、省、市限制粘土类墙体材料生产及使用要求。定期与市质监站、质检中心对新墙材产品质量和建筑工程应用开展联合执法，重点查处生产企业之间价格竞争、压低成本、偷工减料等现象。创新开展新墙材认定企业互查互学活动，按照省新墙材认定企业现场考评标准，对取得省认定证书的新墙材企业进行互查考评，采取请专家打分、企业自评、结果排名、总结点评的形式，使企业在检查中受到启发，找到差距，树立目标。通过多种方式的检查监督，打击假冒伪劣新墙材，有效制止劣质产品进入工地，营造了良好的市场环境。 3.以科研为支点 扶持墙材行业创新发展 科学研究开发新品。切实加强与大专院校、科研院所和新墙材企业合作，始终坚持责任到位、管理到位和资金到位，增强新型墙体材料技术开发能力，共完成《新型墙体材料微波快速蒸压养护关键技术研究》《海淤泥陶粒生产与应用技术研究》《Z型自保温砌块节能体系关键技术研发及应用》等省级科研项目8个；东南大学连云港新型墙体材料实验及教学实习基地 扶持企业创新创优。加大对新墙材技改、科研项目和新墙材工程示范项目扶持力度，突出基金使用效能，积极做好政府资金配套工作。“十二五”期间，我市有14个项目获得省级新墙材专项基金补贴475万元，其中包括6个技改项目、5个科研项目和3个应用示范项目。同时加大市级财政补贴力度，市经信委、财政局联合出台办法，规范专项资金补助项目申报条件和评审程序，建立专项补助资金管理与绩效评价机制。市级财政共投入603万元，用于帮助新墙材企业进行技术改造，受利企业达13家，充分发挥墙改专项补贴四两拨千斤的作用，推动了墙材革新工作的全面开展。