社会保障13-14章讲.ppt

第十三章 城市居民最低生活保障 第一节 城市居民最低生活保障概述 第二节 最低生活保障制度的原则、 对象及标准 第三节 西方国家的最低生活保障制 度 第四节 我国的最低生活保障制度 第一节 城市居民最低生活保障概述 一、问题的提出与研究背景 社会保障制度是一个国家经济制度的重要组成部分，对发展经济、稳定社会有着重要的作用。 最低生活保障制度属于社会救助的范畴，是指国家各级政府根据法定的程序和标准，对那些收入无法维持最基本生活需求的贫困居民实行社会救助的保障制度。它是社会保障体系中的“最后一道防线”。 对处于贫困线以下的人们实行最低生活保障，是政府极为关注和实施较为普遍的保障项目之一。 改革开发以来，人民生活水平日益提高，但城市居民的贫困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候，应该得到政府和社会的帮助。 二、最低生活保障制度与贫困的概念 最低生活保障制度——法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。 关于贫困，从各种不同角度有不同描述。 英国的奥本海姆在《贫困的真相》中的定义：贫困指物质上、社会上情感上的匮乏。 欧共体于1989年的定义：贫困应该被理解为个人、家庭和群体的资源（包括物质的、文化的和社会的）如此有限，以至于他们被排除在他们所处的国家可以接受的最低限度的生活方式之外。 国内统计局课题组：贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭生活水平达不到一种社会可接受的最终低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。 贫困包括两层含义 贫困包括绝对贫困和相对贫困。 贫困是一个社会的、历史的范畴，所包括的内容和确定的标准是随着社会经济文化发展水平的提高而变化的。 贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。 从根本上说，是缺乏手段、能力和机会。因此克服贫困就是主动对贫困人给以扶助，不应该是被动保障。 绝对贫困——指维持生存的最低需求不缺乏。 相对贫困——建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。 第二节 最低生活保障制度的原则、对象及标准 一、最低生活保障制度原则 保障最低生活需求 普 遍 性 法 制 化 维护个人尊严 二、最低生活保障制度对象 我国城市对象最低生活保障对象的界定市用定量与定性相结合的方法 目前世界各国的社 会救助制度确定受 助人的思路有二种 定量的方式，即划定一条或 几条标准，凡收入低于标准 的人便有权向政府申请补助 定性的方式，即根据社会上 现实存在的各类贫困群体分 门别类地来确定救助对象。 根据国务院1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》，我国把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象。具体包括以下四类： 家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或 所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民。 “三无”对象，即无固定收入、无劳动 力、无法定赡养人或抚养人的居民 失业保险期满及不能就业而符合社会救济条件的居民 生活低于最低生活保障标准的其他居民 三、最低生活保障制度标准 标准的确定的原则 1.分享经济发展的成果 2.与物价水平挂钩 标准的测算方法 市场菜篮法 恩格尔系数法 国际贫困标准 生活形态法 第四节 我国的最低生活保障制度 一、我国城镇居民最低生活保障制度的必要性 经济体制改革的深入带来了一些负面影响，少数城镇居民的贫困问题日益突出，并且出现了城市“新贫困群体”。 出现“新贫困群体”的主要原因 1.经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口。 2.物价上涨使相当一部分城市居民尤其使低收入居民生活发生困难。 3.我国社会保险制度改革滞后。 完善社会保障体系的必然性 现实社会生活的矛盾呼唤着最低生活保障线制度 是保证改革发展所需的稳定的社会环境的需要 是推动社会进步和维持社会公平的需要 是促进企业转换机制的配套措施 二、我国城镇居民最低生活保障制度的建立 1993年上海市率先出台了城市居民最低生活保障线制度 1994年民政部提出“ 对城市社会救济对象逐步 实行按当地最低生活保障线标准进行救济“ 1999年9月，全国所有城市和有建制镇的 县人民政府所在地都建立了最低生活保障制度 1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居 民最低生活保障制度的通知》，要求1999年底前在 全国所有城市和县人民政府所在地的镇建立这项制度 1、最低生活保障制度建立原则 全民覆盖原则 政府保障原则 最低生活保障原则 法制化原则 2、最低生活保障基金 城市最低生活保障所需资金主要由各级财政预算