履约管理规划.PDFVIP

第八章 履約管理規劃 第八章 履約管理規劃 促進民間參與公共建設案件( 以下稱促參案) 因涉及政府、民間 機構及公共建設使用者，且進行時間通常長達數十年，如何確保促 參案得以順利進行，實為辦理促參案件者應予重視之課題；就此， 履約管理機制扮演至為重要之角色。促參案之履約管理機制除政府 部門向來側重之監督管理角色外，尚應善用民間機構之自律規範及 現有法律規定，以達成公私協力之目標，並擴大民間機構參與公共 建設之效益。茲就本案履約管理可能涉及之進度及品質管理機制、 控管查核項目及時點、營運績效評估指標、施工或經營不善之處置 及關係人介入、接管規劃等課題說明如後。 8.1 進度及品質管理機制 一、履約管理單位 按機關辦理促進民間參與公共建設案件作業注意事項第 45 條規定：「主辦機關辦理履約管理，應由機關首長或其授權 人員指派適當人員組成專責小組為之，必要時得邀請專家學 者協助。辦理之案件如涉及興建工程者，專責小組之人員應 至少一人具工程專業；涉及政府投資者，專責小組之人員應 納入主( 會)計單位人員。但性質單純、投資規模較小，且未涉 及興建工程或未有政府投資者，得由承辦業務單位人員負 責，免成立專責小組。主辦機關辦理得視公共建設特性與實 際需要，委託專業顧問法人、機構或團體辦理履約管理。前 項受託辦理履約管理之法人、機構或團體，不得同時為該促 參案件民間機構之關係企業或同一其他廠商之關係企業。其 負責人或合夥人亦不得同時為民間機構之負責人或合夥人。 第一項協助履約管理之專家學者，亦同」。準此，主辦機關得 視需要成立專責之履約管理小組，配置必要專業人員，或委 託符合一定資格條件之專業顧問辦理履約事項。謹就本案履 約管理單位之設置所涉及相關議題分述如下： 8-1 第八章 履約管理規劃 (一) 履約管理專責小組 履約管理機制既係為確保促參案件得以順利進行 所設置之架構，其應本於雙方議定之契約研擬，乃事 理所必然。惟因主辦機關及民間機構雙方之思維角度 與企業文化不同，易生摩擦。為掌控案件進行之節 奏、避免履約過程因爭議頻生，本案建議主辦機關實 宜設履約管理專責小組，成員5 至9 人，且因本案涉 及工程之興建，故建議履約管理專責小組人員中，應 至少一人具工程專業、至少一人應具法律專業、至少 一人應具財務專業。 (二)獨立專業機構或顧問機構之參與 履約管理所涉及之工作項目甚為龐雜，其中，因 建築、工程、法律、會計等事項因具有一定程度專業 性質，且鑑於主辦機關常面臨人力短缺之困境，主辦 機關除得就上開專業事項委託專業機構協助外，並得 委請專業顧問法人、機構或團體辦理全案之履約管理 事項。惟該受託辦理履約管理之法人、機構或團體， 不得同時為該促參案件民間機構之關係企業或同一其 他廠商之關係企業。其負責人或合夥人亦不得同時為 民間機構之負責人或合夥人，宜予注意。 至於民間機構委託或與之有其他關係之獨立專業 機構，基於國家法令對專業機構之評估有一定要求， 該等專業機構對於民間機構所委託內容應該秉以公正 且客觀之態度，故主辦機關基於時效且減少監督成本 浪費等考量，宜予優先採用。諸如會計師查核簽證、 獨立認證機構與融資機構，主辦機關如能充分考量並 善加運用，則透過要求民間機構提送相關之報告或資 訊即可達成監督之成效，並可避免監督成本之浪費。 (三) 固定單一窗口 8-2