公民在行政程序上的保障.PDFVIP

政府與市民 149 150 《行政》，第四册，第十一期，1991No．1．151－155 公民在行政程序上的保障＊ 華年達＊ ＊ 前 言 作爲維護及保障公民的工具，法律程序是確保行政管理機關遵守法律的保障 。 葡萄牙共和國憲法第2條規定建立一個民主法治國家，而第266條則規定 公共行政管治的基本原則。基此，用文字載明：“公共行政關注與公民依法受保 護的利益和權利有關的公衆利益”（第1條），以及“行政機構及人員受憲法及 法律約束，並應根據平等、適度、公正及公正無私的原則履行其職能”（第2條 ）。 一方面要遵守法律，而另一方面又要顧及個人的利益和權利，因此，應在法 律程序上考慮被管治者的權利和保障，並用以防止公共行政人員和公務員的不法 行爲和濫用職權。 葡萄牙共和國憲法第268條清楚載明這些利益和保障。第271條亦載明 公務員及人員在執行職務時，應對侵犯公民在法律上應受保障的權利和利益的過 失及行爲負責。 爲了避免或懲罰公共行政的違法行爲，及使用人的合法利益及權利免受侵犯 ，被管治者的保障便在法律程序所定的規則中反映出來。 詳述之，這些對公民的保障可分爲政治保障、行政保障和司法程序保障。 ＊華務司譯本 ＊＊大律師、立法會議員 151 政治保障 國家的整個民主組織（本身或其組成的各個部份）都是行政能合法運作的保 障。 例如，監督法律是否違憲，法令可否爲立法會追認，通過每年公共帳目的規 則，可否否決政府的行爲，行使選舉的權利和結社的權利，以及很多直接或間接 對公民的政治保障。 屬於此類性質的憲法性保障載於澳門組織章程（第2條），而其他預料的保 障則載於第30條1款a項及e項以及2款c項。 但是，上指保障較多關注對憲法和組織章程在程序上的平衡性而較少關注對 市民本身利益的保障。 事實上，我們可以說屬於被管治者的政治保障計有： ——請願權、申述權、聲明異議權、告訴權、資訊權及抗拒權。 第一類的保障載於葡萄牙共和國憲法第52條及第271條，而抗拒權則載 於第21條。但是，政治保障並不是一種充份和有效保障個人權利的方法。由於 這種情况很少發生，即使發生，亦很少會達到某種程度。况且，政治的保障亦不 是很安全的。因爲當個人尋求權力亦應服從的法律保障時，那些被信賴的政治組 織卻以自己的一套作爲政治準則，並用這個準則去評價和行使這些保障。 所以，非司法程序保障和司法程序的保障是很重要的。我繼續要說的是根據 本地區現行法例而提出的。首先，我希望指出一個事實，就是所有這些保障都是 互相補充的。最近，有人倡議在原有的基礎下成立反貪污曁反行政違法性高級專 員，以便爲澳門帶來一個新面貌。這位專員在該機構內集合了歐洲傳統的“明政 專員”（北歐國家），“國會行政專員”（英國），“仲裁員”（法國）“申訴 專員”及“葡國反貪污高級專員”（葡國）於一身。無疑地，按照法律及道德的 原則，在行政程序中便多了一重保障，從而使行政管理嚴格地服從法律的原則。 非司法程序保障 藉着行政管理各個組織的運作而達致的保障，稱爲非司法程序保障。 這個保障亦稱爲行政保障，共分爲非司法聲明異議、層級訴願及監督訴願。 在行政方面，這個保障令能改變某些行政決定的機構運作。 這個非司法保障能夠成功端賴高層的關注或良好意願。所以，在權力集中的 行政機關的某些部門，這些保障很多時並不符合要求（一方面，高層要求下屬爲 其挽回面子，另一方面，下屬在未作出決定前已爲高層勸阻）。