公民教育发展的归趋及其课程决定.PDF

第六章 公民教育發展的歸趨及其課程決定 第六章 公民教育發展的歸趨及其課程決定 在臺灣，公民社會理念擅場時代的確立，已是當下一個不爭的事實。影響所及 的，經由前述課程內涵的重整後，整體公民教育的發展，在在需要設計出一套有別 1 於過去，而能更為合適且周延的課程決定 （curriculum decision-making ） 機制，用 以 作 為 落 實 公 民 社 會 理 念 ， 以 及 檢 視 公 民 教 育 發 展 （citizenship education development ）歸趨時的重要指標。質言之，配合公民教育課程內涵的重整，我們「如 要培塑理想中的公民，就必需要有一相互配套的課程決定」。蓋課程決定的本身，其 所揭櫫的意涵指涉，乃是代表著學校機關團體、廣大社會成員、甚或政府決策單位， 對於公民教育未來發展的方向與深切的期許，進而牽涉到教師的教學內容、學生的 學習效果、以及教育的目標達成。此亦即本章接續想要加以關注與論述的問題所在。 然則，公民教育的課程決定並非一單純的教育課題，此乃由於它經常會受到來 自意識形態、社會變遷和利益團體等各種環境因素的牽動，甚至其背後所隱含的即 是一種政治力量折衝後的妥協結果，以致課程決定往往容易表現出高度的複雜性與 多樣性。譬如，溯自一九九Ο年代國內邁向政治全面民主化伊始，在公民社會意識 的建立與發展被全民寄以殷切期待的前提下，並經由二ΟΟΟ年以來「九年一貫」 新課程的試點迄今，其間隨著威權體制的解放及教育羈絆的鬆綁，整個公民教育的 課程決定遂逐步走向學校本位的方式，學校方面因之擁有更多更大的自主權，而不 再像是以往那種由上而下的一條鞭強制命令作為的模式，即是明證。 有鑑於此，公民教育本身的課程決定模式，確實攸關著整個公民教育的未來發 展方向2 ，而如以反映在本書緒論所示之學校公民教育內涵體系底層的課程屬性界定 方面，並就顯著課程的「教科書文本場域」、以及潛在課程的「現實生活世界場域」 1 所謂「課程決定 」（curriculum decision-making ），係指一個人、一群人、一個團體或一個組織在就 教育有關的課程分析、設計、執行或評鑑作為時，從幾個方案（alternatives ）中選擇一個最佳方案的 過程（吳清山、林天祐，2003 ：162）。 2 對此，國內學界先後為文討論而頗值得參考者繁多，例如，王錦雀：「公民教育實施的障礙與契機 ─社群主義觀點之分析」（2000 ）、「國家在教育改革中之角色分析─以臺灣教育改革經驗與發展願景 為例」（2001 ）；宋繼榮：「論發展民主社會之教育構想」（1986 ）；沈六：「公民發展與教育方法」 （1996）、「服務學習」（1997）；洪泉湖「從多元文化教育的觀點論公民養成」（1999）、「多元文化教 育與公民教育」（1998 ）；張秀雄：「議題中心課程模式在九年一貫課程『社會學習領域』的應用」 （2003 ）、「九年一貫課程『社會學習領域』中的公民道德教育」（2002 ）、「建構適合臺灣社會的公民 資格觀」（1999）、「我國公民教育的問題、對策與發展方向」（1996）；張秀雄、李琪明等：「理想公 民資質之探討─臺灣地區個案之研究」（2002 ）；張培新：「多面向公民資質與公民社會之發展」 （2003 ）；張樹倫：「臺灣地區的社會變遷與文化發展」（1997）；劉秀嫚：「『公民養成方案』在社會 學領域教育的意義」（2003 ）；「合作學習的教學策略」（1998）；蕭揚基：「從公民人格養成論述法政 課程情意教學的意義與實踐」（2003 ）、「公民與公民教育─新世紀公民教育發展方向」（2001 ）等皆 是。（上述文章以姓氏筆劃序列） 345 轉變中的臺灣公民社會與公民教育 等兩種不同的內涵範疇而言，彼此間固然有其相輔相成之處；但相對的，設若再循 由此一分析架構的脈絡予以衍繹後發現，基本上則可以歸納並統整出「公民資格決 定 論 」（citizenship decision-making ） 與 「公 民 參 與 決 定 論 」（civil participate decision-making ）等兩種較具代表性的發展觀。至於此兩者的