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“技术先进型服务企业”政策初探 近年来财政部、国家税务总局、商务部、科技部先后发布技术先进型服务 【摘 要】 企业相关鼓励政策。上海一直在为技术先进型服务企业政策的推广和落地而努力。目前， 上海共有255 家企业享受相关政策，占全国技术先进型服务企业认定数量的三分之一左 右，在全国处于领先地位。但从具体的实施情况看，技术先进型服务企业政策尚未发挥 最大的政策效应，通过研究建议根据实际情况，灵活掌握标准，适当放宽标准。 技术先进型 服务业 政策试点 【关键词】 一、政策由来及演化 （一）苏州试点 技术先进型服务企业政策起源于 2006 年的苏州试点。2006 年底和 2007 年底财政部、 国家税务总局、商务部、科技部先后发了《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型 服务企业发展试点工作有关政策问题的通知》（财税 [2006] 第 147 号，2006.12.31）；和 《关于在苏州工业园区进一步做好鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关税收政策 的通知》（财税 [2007]143 号，2007.12.5）。 “技术先进型服务企业”政策目的是针对服务外包企业，但是起名“技术先进型服 务企业”，目的是与高新技术政策对接。因为在高新技术政策中虽然专列了“高技术服务” 一项范围，但服务企业难以企及研发投入、独占专利等要求，所以由此起名，并沿袭下来。 苏州试点政策的认定标准为“三个 70%”：一是大专以上学历的员工占企业职工总 数的 70% 以上；二是技术先进型服务业务收入总和占本企业当年总收入的 70% 以上； 三是向境外客户提供的国际（离岸 ) 外包服务业务收入不低于企业当年总收入的 70％。 享受政策主要有：所得税减按 15% 征收，离岸外包收入免营业税，职工教育经费在不 393 超过当年企业工资总额 8% 以内的部分据实所得税前扣除。 （二）政策推广 苏州政策试点以后，各省市一直呼吁这一政策的推广，尤其 2008 年 6 月 12 日全 国政协副主席张榕明到上海进行服务外包调研，使得这一问题得到了重视和反映，此 后政策密集出台。2008 年 12 月 24 日温家宝总理召开国务院常务会议决定，大力发展 国际服务外包，将苏州工业园区技术先进型服务企业有关税收试点政策扩大到国家认 定的服务外包基地城市和示范园区。随后 200 9年 1 月 15 日发布的《关于促进服务外 包产业发展问题的复函》（国办函 [2009] 9号）文中明确将这一政策推广，将苏州技术 先进型服务企业试点政策推广到 20 个示范城市。200 9年 4 月 24 日发布的《财政部、 国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委关于技术先进型服务企业有关税收 政策问题的通知》（财税 [2009]63 号），正式确定在示范城市内认定技术先进型服务企业， 由科技部门牵头，会同商务、财政、税务、发改委共部门联合认定。63 号文在认定范 围中增加了 KPO 内容，认定标准和享受政策也与苏州政策相同。 （三）标准降低，覆盖范围扩大 技术先进型服务企业认定中自试点开始以来一直存在门槛过高的问题，使得很多 做离岸服务外包业务的企业无法享受到政策。 2010 年 4 月 7 日《国务院办公厅关于鼓 励服务外包产业加快发展的复函》（国办函 [2010]6 9号）发布，将申请技术先进型服务 企业的标准放低，由“三个 70%”降低为 “三个 50%”，并且取消国际认证要求，所 有离岸服务外包业务皆可享受营业税免税政策。 2010 年 7 月发布的《财政部、国家税务总局、商务部关于示范城市离岸服务外包 业务免征营业税的通知》（财税 [2010] 64 号），将免征营业税范围扩大到示范城市所有 的离岸服务外包业务，而不仅仅限于技术先进型服务企业。由于营业税的减免不再依 赖于技术先进型服务企业的资质，于是在 2010 年底发布的《关于技术先进型服务企业 有关企业所得税政策问题的通知》（财税 [2010]65 号）单独成文，重申了技术先进型服 务企业的认定标准，和可以享受的政策诸如所得税优惠和职工教育经费的税前抵扣等。 二、上