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第9讲 公共预算 【本讲重点】 什么是公共预算 公共预算的类型与功能 公共预算政策 公共预算体制 公共预算的监督 引 言 下面我们讲第九个公共预算。同样也是要回答这么几个问题，一个什么是公共预算。第二个讲一下公共预算的类型与功能，然后讲一下公共预算的政策，然后再讲一下公共预算的体制，公共预算的监督，大概捡几个要点，大概说一说这方面的内容。 一、什么是公共预算 什么是公共预算？简单用一句话来说，公共预算就是政府在每一个财政年度的公共收支安排计划，前面讲了公共支出，公共收入，事实上这个预算是包括公共支出，也包括公共收入的一个安排计划。我们的预算报告实际上就是这么一个安排，预算收多少，支多少，怎么个支法，怎么个收法，它是反映我们政府全部公共收支结构的一览表。我们具体没有做过公共预算，财政部同志很熟悉，这里都有一个具体的预算表格，这是给它的一个定义，简单来说就是政府在每一个财政年度的公共收支的计划安排，反映在一张表当中。 二、公共预算的类型与功能 1. 公共预算的类型 下面说一下公共预算的类型和功能。简单说一下，先说种类，公共预算大概有这么几种形式： 一个是单式预算。我们计划经济是这样的。单式预算的特点，它是不按公共收支的性质，不分它的性质如何，也不管它是怎么来的，怎么支出的，就将我们全部公共收支编制在一个平衡表内，这是单式的。 所谓复式预算，就是按照收支的性质，将全部公共收支分别编制两个，至少是两个或者两个以上的预算。刚才提到我们要进行国有资本的预算，单独要列，这就是建立复式预算。比如说，我还可以把某一项性质的收支把它单列，编两个或两个以上的预算。 业绩预算一般都是适用于部门的预算，它就根据你这个施政计划的成本和收益做一个比较，选择其中择优方案来将项目列入预算管理。 还有一种叫计划预算，这种预算的特点是以整个计划为中心，把每一个项目效益作为衡量我们编制预算的一个依据。我这里就有很多选择，效益好与不好，作为一个衡量标准来编制的预算。大致上我们现在从财政角度来讲，主要是讲两个，是编制一个复式预算，还是国家的角度来讲是一个单式的预算。这是关于公共预算类型和功能。 2.公共预算的功能 刚才讲的是公共预算的种类，这里简单讲一下公共预算的功能。这个功能通过这个预算，我们一看，一目了然，就可以看清我们的政府是怎么活动的，通过这个公共收支，它活动的范围到底多大，在哪些领域里头它干预了，以及它活动的一个程度，还可以看出我们公共收支的状况，是盈是余，还是赤字的预算，还是盈余的预算，一看就知道了，这是一个安排表。 另外通过这种预算，我们可以控制公共支出。有了预算就要严格执行，我留多大的赤字，或者我是平衡的，我就必须按照预算来控制我的支出，同时，要保证我的收入，该收的要收上来，该支就严格按照预算去支出。这里头我一再强调要实行硬化的预算约束，如果你太软太松，这种预算没有意义，谁都可以改变，所以我们有时候看到国外的那个预算，一大本，很厚，很详细规定，就是很严格。通过这个预算控制公共支出的开支，是一个很重要的功能。 再一个通过预算，因为它是个预先的分配，可以把集中性的公共收入进行统筹分配，也就是统筹分配起来的集中性公共收入。 还有一个通过这个预算，我们增加收入还是增加支出，采取什么样的财政政策来调节社会的总供给和总需求，从而达到我们的经济平稳发展的目标。 刚才也一再强调了，扩大支出就增加了需求，减少支出节缩小了社会的需求，这个对经济起一个调节作用。 三、公共预算政策 公共预算政策。实行什么样的公共预算政策？刚才讲到我们的收入政策，支出政策，那么这里作为一个整个的公共预算，它的政策大概也是有这么三种，一个赤字性的预算政策。就是说我编制预算时候就留一定的赤字，这个根据我的收支状况，一般来说这就是在我们的财政收入达不到支出的要求的时候，它会通常在实行扩张的时候，留有比较大的赤字，它可以促进经济的快速发展。还有一种就是盈余性的预算政策。就是我在编制预算的时候，我就决定要有盈余，留多少盈余，这样一般是在进行紧缩政策的时候，消除经济过热的时候，这样往往会出现这样的预算。还有平衡性的预算，这跟前面的政策是相呼应的，中性的、扩张的，那是从另外一个角度，中性的这里强调我们的公共预算政策有赤字性的、盈余性的、平衡性的预算政策，与三种财政政策是相对应的。 四、公共预算体制 那么下面一个问题是我们要讲的一个重点，公共预算体制。实行什么样的公共预算体制，这个是由你的经济制度或者经济体制决定的，从现在世界各国来看，各个市场经济国家实行的都是一种，或者基本上是分配式的预算体制。我们国家现在也是这样，我们国家的分税制的体制是从1994年1月份开始施行的，这是我们建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，必须这样搞。