墨西哥基础教育改革的路径、成效与动因——基于央地分权模式的考察.pdfVIP

·80 · 《教学与管理》2015 年1 月1 日 墨西哥基础教育改革的路径、成效与动因* ———基于央地分权模式的考察 张 庆 梁 立 四川外国语大学国际关系学院，重庆，400031） （ 摘 要 墨西哥 于上世纪 70 年代末 80 年代初开始 了基础教育改革，经过 30 多年的改革历程 ，基本确立 了中央与地 方在基础教育领域权力分配的新格局 ，即中央政府保 留一定的决策权 ，地方政府享受一定的 自主权 。改革从 总体上改善 了基础教育的覆盖率和有效率，但也造成 了各 州之间的不平衡 。这种不平衡与各 州传统教育体 系与 中央政府在各 州的投入不 同有关，但究其根本 ，则与央地政府分权的类型和进程密切相关。 关键词 墨西哥 基础教育改革 央地分权模式 [ 3] 工作成效”。从 1970年到1980年，墨西哥教育工 一、墨西哥基础教育改革的背景 作人员数量翻了一倍多（从40万猛增到90万），相 1.墨西哥教育体系 应的，很大一部分教育预算花在了管理上。到80年 墨西哥的教育体系大致分为三个部分：基础教 代初，墨西哥教育部长赫苏斯·雷耶斯·厄罗勒斯将 [ 育、高中教育和高等教育。基础教育包括三个层次： 4] 教育部比作“一头患关节炎和风湿病的大象”。 学前教育（3~5岁）、小学教育（6~12岁）和初中教育 墨西哥教育的另一大实权主体—— 师工会 —教 （13~15岁）。其中，小学教育和初中教育属义务基础 （SNTE）成立于1943年。该组织虽在各州有分支机 教育。 高中教育、大学教育和研究生教育属非义务 构，但其在中央的机构凭借职团主义的组织方式逐 教育。在墨西哥，公立学校招收的学生占学生总数 渐发展壮大，依靠教育集权从中渔利。长期担任工 的87%，墨西哥教育部负责设定学习课程、选择教 会领导的卡洛斯·宏古依都德·巴里奥斯同时也是 学课本、招聘或解聘教学人员以及设定工资等。总 一位州长和参议员，到20世纪80年代末，教师工 之，联邦政府在政策制定上是比较集权的。 会占有16个众议院席位、42个州立法院席位以及 [ 墨西哥教育部和教师工会是制定墨西哥教育 5] 100多个市长职位 。从70年代末开始，政府和教师 政策的两大主体。世界银行和美洲开发银行等国际 工会的合作程度逐渐降低，教育部的高层认为教师 组织对墨西哥教育也有一定影响，私人基金会，特 工会对教育领域的渗透违背了国家整体发展趋势， 别是商业组织对教育的影响不大。虽然家长的人气 有必要进行分权化改革。 和影响力有所增加，但发挥的作用十分有限。