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《监察与监督》课程期末复习提纲 第一章 政治监督学导论 1.监督与监察概念的区别和联系，记忆 答：监督一种社会现象，指的是人对他人的监视和制约。监督监察这两个既有联系，也有区别。其联系来说，这两个，本身的含义都包括监视、、批评、监督的。在于监督一词使用范围较大，监察一词使用范围较小。还有以下方面： 习惯不同；自我监督、互相监督、公民监督、监督、监督……这些的“”不能换成“”，监察部、监察厅、监察工作……词语的“”也不能“监督”这就是习惯 实施主体不同：监督的实施主体，可以是某些权利机关，但大多数情况下，是公民社会团体、民间组织舆论机关。监察主体则只限于国家的监察机关及其工作。 和权力相联系的，是一种权力。而常常是和权利相联系的，体现的是一种权利。 和监察的也有范围大小的差别。一般，监督的客体范围比监察更广一些。 答：要素：；；；；。 ：主体分，分为国家监督和社会监督； 客体分，分为以个人为监督对象，以机关为监督对象，以不同层次的官员公务员为监督对象以不同职能部门为监督对象；）内容分政务行为事务行为； ）标准分，宪法监督，法律监督，政策监督，纪律监督，合理性监督，道德监督。 答：）对立法机关的监督方式选举、、审查、批准、否决、弹劾、司法审查等。 ）行政机关的方式：立法机关对行政机关的监督（、任命、调查、弹劾、罢免、听证会、提出不信任案等）行政机关针对自身的监督方式（专门行政监察机关，成立审计机关，行政机关本身的行政复查）司法机关对行政机关的监督（建议，司法建议，行政刑事诉讼，行政审判或行政刑事审判）社会力量对行政的监督方式（、申诉、、批评、建议、对话、报道、民意游行示威、等） 第二章 权力与监督 1.权力的要素、来源、特征，记忆、理解 答：要素：基础、手段、程度、分量、广延、权力代价、服从代价、违抗代价获利、合法性。 ：服务性、消费性、强制性支配性、整合性、两重性、性、等级性、自利性、交换性、隐蔽性。 答：权力来源：神权、圣贤论、论、阶级斗争说。 ：权力来源涉及最终监督权的问题。权力对于掌权者有监督权。神权和圣贤论的说法，从根本上否认群众对政治予以监督的权利。论中，来源人民，就会出现民主监督；权力来源于君主，就会出现专制监督。专制的主体是专制统治者，实行的主要是自上而下针对臣民的监督，主要是维护专制统治，而非人民利益。民主的主体是民众，实行的主要是自下而上针对政府的监督，目的主要是维护民众的利益。 答：）的绝对专制，绝对地会导致腐败。任何掌权者都必须进行严格的监督。（权力给自己规定特权，是掌权者一个通病。（运行的公开和，是监督的必要条件。（权力的制约才能起到监督的效果。（有权力系统内部监督室不够的，必须加强外部监督。（与大社会的模式，是限制权力的一种思考。）要落到实处 第三章 中国古代监察制度 1.中国古代监督监察思想的理论源泉，掌握 答：法家思想。 答：：（）监督监察的总目的，不是伸张民权，而是维护君权。（制度的一个重要表现就是不让人说话，人民没有批评政治的自由。（古代有谏官监督君权，谏官人数很少，起不什么作用。（古代的监察一种自上而下的层层监察。古代监察理论基础是儒家的道德学说。（中国古代专制制度中，舆论监督受到严重扭曲。（古代重人治不法治，道德约束而实际上不起作用。（监察呗扭曲还表现在古代地方监察官往往转化为行政官上。 性：我们了解到中国古代监察制度历史悠久，沿革清晰，制度严密。但监察以皇权为依托，其效能随皇帝的开明与否和皇权的强弱变化，往往是开国时成效显著，王朝后期形同虚设。历朝监察机构随行政体制的变化而有所变化，而其巩固皇权打击忤逆擅权、整饬吏治的宗旨不变，其其职能不断加强。古代体系贪污腐败历朝很严重，政治的清明取决于皇帝是否开明，而并不监察制度的存废。人政兴，人亡政息，人治法治。由于最高权力不受监督，所以制度再严密也存在监督不了的死角。 第四章 近代中国宪政改革与监察制度 1.“五权宪法”，记忆 答：“宪法”是政府机关的组织形式，政府机关分为行政院、立法院、司法院、考试院、监察五个部门，部门之间相互协作，又相互牵制，来分别政府的。 答：“权能分开”即权和能要分开，就是说要把国家的分成政权和治权两部分。拥有政权把政府置于人民的监督之下政府治权去治理国家 答：（）孙中山学说本身来看，孙中山强调监察权独立，但对首脑，即政府主席或总统的权限未多阐述。 ）“权能分开”理论片面地夸大了天赋对人的聪明才智的决定性作用，很容易会被曲解为”、“超人”统治群众的理论，而使主权成为一句空话。 ）是一个理想主义者，他未能体会到政府、军队、、这些“”的具体性和严酷性。人民拥有的所谓四权，在外能政府之下不过是一钱不值的一纸空文，对于党国领袖的独断专行，人民要进行监督弹劾，实际上不可能 第五章 苏联政党监督体制反思 1.列宁的党政监督思想及具体措