用法治思维引领国检发展-中国质检出版社.PDFVIP

用法治思维引领国检发展 作为“四个全面”的重要组成部分，“全面推进依法治国”的提 出承载了太多的“第一次”——把法治作为中央全会的主题在党史上 是第一次，在建国史上是第一次，在改革开放现代化建设史上是第一 次，也是第一次为法治作出了如此重要的决定。 与此同时，检验检疫事业也迎来了前所未有的改革契机——行政 审批制度改革、支持市场在资源配置中发挥决定性作用、自贸区激发 的创新浪潮、实现检验监管能力的现代化……每一个国检人都庆幸着 自己能够参与和见证这最好的时代的到来。 法治与改革不期而遇。曾经的矛与盾如今却需要寻找一条相互协 作的新路来。用法治的新思维审视检验检疫职责新定位，引领检验检 疫职能转变，探索检验检疫转型路径，正是让国检改革事业顺利推进 的关键要素。 “确定性思维”定位检验检疫职责 “一兔走，百人逐之，非此兔可分以为百，由名分未定。夫卖兔 者满市而盗不敢取，由名分已定也。”两千多年前商鞅所说的故事如 今读来依然有很强的现实意义。权力与职责由法律固定，而法律也确 定了检验检疫的执法目标与法定责任，就是维护生命健康、生态环境 和经济运行三大安全，而这也体现了人权、生态、公正等社会主义法 治精神的最核心要素。 外来生物入侵已经成为破坏生态环境的重要威胁，检验检疫承担 着疫情监测防疫和进口消费品质量安全监管，在口岸筑起保护公民生 命健康安全的重要屏障。同时通过执法打假，维护国内各市场主体之 间的公平竞争。这些法定职责都是保障公民生命健康安全实现公民发 展权利的重要内容，既是国家主权体现也是人民福祉所系，无一不体 现着当前崇尚公平正义的现代法治精神。 “规则性思维”指导检验检疫工作转型 法治犹如一条轨道，改革的列车只有依循在轨道上行驶才能够到 达成功的终点，检验检疫事业的转型发展亦是如此。法治思维从某种 程度上而言就是一种规则性思维，用这一思维指导转型过程，才能让 转型之路在法治政府建设的轨道上稳步前行。 如今的检验检疫工作已不单单是在口岸平台核对单证、开箱查 验、送样出证那么简单，事前的风险防控和事中事后的监督管理已成 为国检未来发展的必然趋势。在这一过程中，一系列以往从未认为是 问题的问题不断浮现出来，国检工作目前依据的法律法规与目前的改 革发展也愈发显得不匹配。加快建立我国技术法规体系，廓清技术法 规强制性和技术标准推荐性关系，并积极参与新型业态的相关立法， 应当是填补当前法律和监管盲区的要务之一。另一方面，以进口食品 质量安全为代表的事中事后监管要求，随着消费者消费水平和维权意 识的同步提高也被放在了越来越重要的位置上。“执法打假、认证执 法和疫情防控”成为了检验检疫执法的主要内容。对业务技能和法律 知识的要求已犹如飞机的两翼，缺一不可。懂业务、熟法律，不仅能 让日常执法活动在法律的轨道下安全有序进行，更能使未来法律的修 订完善更好地服务业务执法实际，使这条法治的“轨道”不仅更加坚 实稳固，而且与国检这辆列车的性能更为匹配，让检验检疫事业的发 展转型搭上“中国速度”。 “倒逼性思维”引领检验检疫职能转变 “使市场在资源配置中起决定性作用”，市场的需求让所有相关 的政府部门都在思考如何适应新形势下市场经济的发展规律，国检也 不例外。从原本大包大揽的“全能型”、“保姆型”机构转变为有的放 矢的“专业性”、“治理型”机构，光有自身的自觉是远远不够的。市 场这只“无形的手”在不知不觉中已经开始倒逼着国检事业的职能转 变，并已看到了良好的效果。 作为21 世纪中国经济改革的新尝试，“自贸区”已切切实实地影 响着宏观微观的方方面面。外贸企业作为自贸区的主角，其对于市场 变化的灵敏嗅觉让它们在自贸区的广阔热土上不断尝试并提出新的 发展需求。检验检疫面对市场的新变化，即便有被倒逼的紧迫感，也 依然在法治轨道下寻求创新之道。从“进境货物预检验”、“第三方检 验结果采信”等八项可复制推广制度，到最新推出的“十检十放”服 务新政策，无一不是在倒逼与坚守的结合下交出的漂亮答卷。寓监管 于服务、化技术于服务、用政策于服务，并做到依据公开，程序公开， 内容公开，