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第9章 公共部门绩效评估 9.1 公共部门绩效评估概述 9.2 公共部门绩效评估要素 9.3 公共部门绩效评估的类型、程序和方法 思考题 9.1 公共部门绩效评估概述 9.1.1 公共部门绩效评估的概念 9.1.2 公共部门绩效评估的兴起和发展 9.1.3 公共部门绩效评估的意义 9.1.1 公共部门绩效评估的概念 （一）效率——投入和产出的比率 （二）公共部门绩效——公共部门在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是公共部门行使其功能、实现其意志过程中体现出来的管理能力 （三）公共部门绩效评估——运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价 （四）绩效管理——为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为 9.1.2 公共部门绩效评估的兴起和发展 克莱伦斯·雷得累和赫伯特.西蒙所出版的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》一书，这标志着政府绩效评估研究的开始 20世纪80年代，政府绩效评估开始在西方国家推行 公共部门绩效评估在英国的发展 以绩效为核心导向的国家中尤其以英国绩效评估更为持久、广泛和成熟 9.1.3 公共部门绩效评估的意义 1.能够改善公共部门组织的绩效 2.有利于改善政府形象，加强对公共部门的监督 3.绩效评估有利于政府职能的转变 4.进行绩效评估有助于提高公共部门的信誉 5.绩效评估是政府改革的有效工具 9.2 公共部门绩效评估要素 9.2.1 公共部门绩效评估构成要素 9.2.2 公共部门绩效评估要素分析 9.2.1 公共部门绩效评估构成要素 管理人员评估主要有三个指标 个人的任务结果：绩效评估重要的是结果而不是手段，那么管理者就要用结果来衡量组织中员工的绩效 个人行为：在许多情况下，很难确定可以直接归结为员工活动的具体结果，对于职能岗位的人员和工作任务属于群体工作一部分的个人来说，这一点尤其是突出的 个人特质：在许多情况下，很难确定可以直接归结为员工活动的具体结果，对于职能岗位的人员和工作任务属于群体工作一部分的个人来说，这一点尤其是突出的 公共部门的绩效评估要素 政治维度：是政治维度政治维度是公共行政部门绩效评估的一个基本维度,这是由公共行政部门的自身特性所决定的 程序维度：就其作用而言,主要有两点:其一,通过规范程序,可以提高公共行政部门的合法性。由于公共行政透明度的增加,民众的怀疑和敌意必将减少;其二,通过规范程序,可以促进公共行政部门的绩效 经济维度：主要从行政边界、成本控制和合理的公共物品供给上理解 9.2.2 公共部门绩效评估要素分析 （一）绩效评估目标 （二）绩效评估途径 （三）绩效评估指标 （四）绩效评估主体 （一）绩效评估目标 第一，提高公共部门的绩效 第二，提高公共部门对社会的回应能力 第三，财政上能增加收入和俭省开支 （二）绩效评估途径 其一，自上而下。主要用于评估目标会大幅度影响预算，往往采用的都是实验性方法，即先从个别开始然后扩展至整个组织。但是这种评估方式可能得不到下属的支持，从而失去其合法性 其二，自下而上。主要侧重于评估技术的有效性、可靠性和同质性，这种途径强调的协调和合作，并有预先制定好的评估机制。自下而上的评估途径能够得到更多的支持，从而提高评估的有效性。同时指标的设计也是组织内部全体人员共同参与制定，使得其具有很大的自主性，但是他的缺点是个项目之间缺乏协调 其三，全面推进。这种途径在运用的过程中前两种途径都可能采用，根据具体的情况而采用，就是对公共部门的绩效进行全面和渐进的评估 （三）绩效评估指标 经济：在公共部门的绩效用经济来衡量就意味着公共部门在既定的时间内花费了多少？是按照什么样的程序花费资金的 ？ 效率：公共部门在一定的时间内的投入产生了什么样的结果 效益：关心的是情况是否有改善，即公共服务对目标的影响和实现程度 公正和公平：接受公共部门服务的团体和个人都要受到公正的待遇，需要特别照顾的弱势群体也要能享受其合理的服务 责任：主要针对公共部门官员 （四）绩效评估主体 1．直接上司：组织中对低层员工的绩效评估，95%是由他们的直接上司来做的 2．同事：同事的评估也是非常可靠的，主要是由于同事之间的行动密切相关，对与自己经常接触的同事有一个全面的认识 3．自我评估：让员工评估他们自己的工作绩效是与自我管理和授权观念是一致的，他有助于消除员工的抵触情绪 4．直接下级评估：这种评估能够提高内关于管理者行为的准确详实的信息 9.3 公共部门绩效评估的类型、程