第七讲：行政执行.pptVIP

第七讲：行政执行 一、行政执行的含义、特征和作用 ㈠行政执行的含义： 行政执行就是具有行政权的行政机关和得到行政机关授权的社会组织贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。 ㈡行政执行活动的基本特征： 1、现实性：即通过行政执行把决策目标变成现实。 2、综合性：行政执行是个复杂的活动过程，牵涉到许多动态因素，必须考虑资源的综合性，主体的综合性，手段的综合性、目标的综合性。 3、具体性：执行活动要求对决策的整体目标加以分解，使内容具体化以便于具体操作。 4、灵活性：环境的可变性要求执行者要因时制宜、因地制宜、灵活变通地使决策目标得以实现。灵活性不是指对决策指令作随心所欲的理解，也不是指在执行中可以打折扣或讨价还价，而是强调根据情况合理变通地执行。 5、强制性：行政执行活动是依托行政权力，贯彻落实国家方针政策和法令法规的活动，因此，在执行手段，执行方式等方面都具有一定的强制性。强制性是行政管理活动权威性和严肃性的重要体现。 ㈢行政执行的作用和意义： 相对于行政决策而言,行政执行的作用和意义在于： 1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。2、行政执行是检验行政决策是否正确的根据。3、行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径4、行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据。 二、行政执行的障碍分析 （一）决策规范不完善、标准不统一：该原因会直接给行政执行带来以下困难：1、执行机构需进一步完善方案，无疑加重对执行机构的负担。2、增加了执行中的随意性，从而影响决策目标的实现。3、使执行者无所适从，不得不在冲突的标准间做大量的协调解释工作，造成工作效率低下。 （二）行政执行人员对决策指令缺乏认同感和执行动力。行政执行人员都有自己的判断能力，价值标准以及长期形成的思维模式和行为方式，当他们接受一项新的决策指令时，如果这项指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就可能出现执行方面的阻力。 （三）行政执行资源不充分: 行政执行活动需要人力、物力、财力等资源的有效支持，但是在行政执行活动中经常由于资源的不充分而导致决策不能有效地执行下去，甚至根本得不到执行。 （四）执行对象的抵制： 一般来讲，政府制定的政策，作出的决策是以大多数人的整体利益为出发点的。但是由于利益因素的复杂性和利益群体的多样性，一项具体的决策总会影响和妨碍一些人的利益，而这些执行对象就可能用各种方式和手段抵制执行。这就要求：一方面，政策的制定要符合国家和人民的整体利益；另一方面，在执行前要做好政策的宣传和说服教育工作，增强人民群众的认同感和支持度。 三、行政执行的过程：行政执行是一项复杂的管理活动，为了有效地做好执行工作，就必须制定行政执行的工作程序。行政执行工作的基本过程由准备阶段、实施阶段 、总结阶段来组成。 （一）行政执行的准备阶段： 该阶段包括制定执行计划和一般准备活动。 1.制定执行计划:制定执行计划就是把行政执行活动通过计划的方式固定下来，成为规范和衡量行政执行活动的依据。 有人把计划的内容概括为“五W+1H”。即what：行动的目标是什么；why：为什么要采取这些活动；when；何时开始，何时完成这些行动；who；何人负责实施这些行动；where；在何处实施这些行动；How；如何实施这些行动。 计划的制定应遵循下述原则：①民主集中原则；②量力而行原则；③统筹兼顾原则；④突出重点原则；⑤留有弹性原则。 2.一般准备活动一般准备活动包括如下工作： 1、思想准备： 就是通过各种方式使执行者和执行对象都能够了解政策和法令的内容、意义，从而在思想上达到共识，并变为自觉行动的过程。做好思想准备要求：①使政策法令合法化②要做好政策宣传工作③采取各种各样的思想动员方式。 2、组织与人员准备： 组织和人员准备就是解决行政执行的具体承担机构和承担者的问题。 具体包括：①确定组织机构；②配备负责人和具体工作人员；③确定职责、职权；④制定合理的工作制度。 3、物质准备： 包括经费准备和设备准备。但是需要指出的是：物质准备的原则是：以最小的投入获取最大的产出，既要经济、又要适用，避免浪费。 （二）行政执行的实施阶段： 行政领导在行政执行的实施阶段的主要任务就是指挥、协调、监督和控制。 1、行政执行的指挥是指：行政领导者将已经确定的执行计划通过命令、沟通、监督等方式，切实落实到执行实践中去，实现执行活动目标的过程。 指挥活动的重要性：有效指挥是有效执行的重要环节；有效指挥是领导的重要职责；指挥的效率和成败也直接决定着管理活动的效率和成败。 作为一个行政指挥者必须具备以下条件：出于公心，敢于指挥；