十二五规划-苏州市安全生产监督管理局.docVIP

苏州市安全生产“十二五”规划 为科学谋划安全生产领域长期发展战略，指导未来五年安全生产目标任务和重大举措的具体实施，促进我市率先基本实现现代化，按照安全生产规划与国民经济和社会发展规划纲要同步实施的要求，特制定苏州市安全生产“十二五”规划。? 一、现状和面临的形势 在市委、市政府和上级安监部门的正确领导下，经过各方面的共同努力，“十一五”期间，我市安全生产保持了总体稳定并趋于好转的态势，安全生产事故得到有效控制，安全生产基础进一步增强，全面实现了“十一五”规划确定的各项工作目标和任务。 （一）“十一五”期间安全生产基本情况 “十一五”期间，在社会经济快速发展的同时，我市安全生产形势实现稳定好转，全市未发生重特大安全生产事故，事故起数和事故死亡人数逐年下降，全面完成省下达的各项控制指标，安全生产相对指标在全省、全国名列前茅。 1．主要控制指标明显好转。“十一五”期间，全市各类安全生产事故共死亡7485人，比“十五”期间减少1755人，下降26.83%；发生一次死亡3人以上的较大事故60起，死亡228人，比“十五”期间减少34起，死亡人数减少124人，分别下降36.17%和35.22%。相对指标持续下降。2010年，全市亿元GDP安全事故死亡率0.084，工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率1.1，道路交通万车死亡率3.47，比2005年分别下降77%、59%和63%。 2. 监管体制机制日趋完善。“十一五”期间，我市各级政府和广大企业安全生产责任得到有效落实，基本建立起完整的事故控制指标和工作目标责任体系，初步形成了“三级机构四级工作网络”的安全生产监管体制。2010年末，全市共有安全生产监管监察人员2679人，比“十五”期末增加2176人。安全生产监管环境以及监管装备条件得到显著改善。 3.安全生产基础不断加强。“十一五”期间，关停并转搬化工企业989家；11个化工集中区建立了重大危险源预警预报监控系统；200多家化工企业的危险工艺装置实施了自动化改造；85.6万名职工落实了职业健康体检，并减少触毒人员8140人。三级政府挂牌督办2018个重大隐患项目的整改，投入整改资金32.5亿元。通过重点领域的安全专项整治，一批老大难问题得以消除。 4.监管监察水平有效提高。“十一五”期间，我市探索实行了严格的高危行业安全准入政策、高危企业分色分类监管、职业危害防控动态监管、结合工商年检开展中小企业告知承诺和集中检查、企业安全管理体系建设，以及企业自查、专家检查和定期报告为主要内容的隐患排查工作制度，为扎实推进安全生产工作，规划新的五年安全生产目标奠定了坚实的基础。 （二）“十二五”期间面临的机遇和挑战 “十二五”期间，我市正处于加快向基本实现现代化迈进的重要时期，安全发展将越来越成为全社会的共识。党和政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，人民群众对安全生产提出更高要求，企业员工对改善作业环境和保障条件的期待更加强烈。这些都为做好安全生产工作提供了根本保证和不竭动力。 有利条件与机遇——“十一五”期间，我市各级安全生产责任体系得到有效落实，基本建立起完整的安全生产监管体系和工作机制框架，安全监管监察队伍不断壮大，各项安全生产基础工作扎实推进；化工、冶金、人员密集场所、建筑施工、特种设备、职业危害等高危行业和领域通过连续多年的专项整治，一批重大隐患得到有效整改，安全生产基础条件有了很大改善。 “十二五”期间，我市将加快经济转型升级步伐和“三区三城”建设，并以人民群众的认可度作为重要评价指标。这将进一步凸显安全生产的重要性和不可替代性，为我们持续改善和加强安全生产工作，从根本上解决安全生产深层次问题，提升安全发展水平提供强大动力。同时，我市社会经济的快速发展，也将在安全基础设施改善和其他安全投入方面，给予更加有效的保障。 薄弱环节与挑战——当前，我市正处于经济转型期，传统的经济增长方式在较长一段时间内还无法得到根本转变，产业的人员密集型特点，大开发大建设中一些行业和领域安全生产准入门槛偏低，以及安全保障历史性欠账较多等问题，特别是面广量大的中小企业生产工艺落后，生产设备简陋，管理水平参差不齐，是进一步提升安全生产水平的制约因素。全社会安全意识仍有待进一步提高，从业人员安全生产法制观念不强，自我保护意识淡薄，“三违”现象突出，各类事故时有发生。 未来五年，我市常住人口将继续保持高基数上的增加，城乡一体化建设进度将不断加快，社会经济活动的迅猛发展，也将进一步扩展安全监管的范围和领域。同时，由于发展基础、政策法规和监管力量的局限，安全生产领域的非法违法行为难以彻底根除；不断补充的外来务工人员，其安全意识和安全技能缺乏导致生产安全事故难以有效避免。安全生产工作如何在“十一五”的基础上取得新成绩和新进展，是“十二五”面临的最大挑战。 二、指导思想与工作目