国家标准编制说明-江苏质量和标准化研究院.DOC

国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》 编制说明 一、意义 （）环境整治管理机制健全，。（）部分地区小型分散的工业废水和生活污水直接排入河道河道周边垃圾堆积脏乱差的现象流动性差的农村河道易出现富营养化（）因部分岸坡发包耕种造成水土流失，河岸坍塌严重；秸秆下河、向河中蔓延枯萎芦苇长年不割造成沉积等，致使河床淤积的速度加快，引排功能。（）地区为防止污水入侵或外渗，由于路桥等基础设施建设不配套、水面承包养殖、涉河施工围堰清除不彻底等原因，河道坝头坝埂较多。 制约了农村和农业可持续发展，越来越多的积极开展河道管护工作随着建设的进一步深，工作亟需标准进行规范。制定国家标准《农村（村庄）河道管理与维护规范》农村河道管护探索、积累可复制、可推广的新做法、新经验，，具有意义。 二、任务来源 2015年，三、编制过程 标准编制工作主要分三个阶段： 第一阶段：前期预研 2014年国家标准委和财政部联合下发了《关于下达农村综合改革标准化试点项目的通知》，正式批准我省扬中市、靖江市、东海县承担江苏省国家农村综合改革（村级公共服务运行维护）标准化试点工作。按照国家标准委、财政部总体部署，我省围绕基础设施、村容村貌、环境卫生、河道、小型水利设施、绿化等村级公共服务运行维护，了地方标准《》。。 《》，开展文献调研研讨会，研究在全国范围内，申报国家标准《》的设想。 第二阶段：成立起草小组 2015年，，江苏省质量和标准化研究院扬中市河道管理所成立组，制定了工作进度计划，并开展起草标准的前期准备工作。 第三阶段：标准起草 1、2015年11月- 2016年2月，起草组根据之前对国家及各省市发布实施的河道管理条例、管理办法及相关政策文件的研究和对比分析结果，河道监督管理、河道整治与建设、河道清障、采砂管理、河道利用、河道保护等方面提炼全国河道管理与维护的共性问题。参考相关国家和行业标准，形成组讨论稿 2、2016年月，，烈山区烈山镇榴园村。 调研过程中，起草组走访了农村河道管理现场，并召开了由市县、乡镇和行政村河道管护人员广泛参与的座谈会，详细了解了农村河道管的范围界限、当地的做法和经验、存在的主要问题等听取意见基于调研，起草组对多次内部讨修改 3、2016年10月，起草牵头单位江苏省质量和标准化研究院组织召开了研讨会。会议邀请了江苏省水利厅、中科院南京地理与湖泊研究所等单位的专家。会上，专家农村河道管护的现状与任务标准讨论稿的结构内容讨论建议研究标准涉及的对象及范围、厘清农村河道定义分级分类、河道的功能管理。完善，。2017年月，组织召开了研讨会中科院南京地理湖泊所、河海大学、江苏省水利厅、江苏省环科院等单位的家参加了标准讨论稿的结构和内容等，，2017年月，了研讨内容等，四、主要技术内容及确定依据 本标准主要技术内容确定依据为中华人民共和国河道管理条例（2011年1月8日修正?》（2016年7月2日修正），以及中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010年中央一号文件）、中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年4月25日)、中共中央办公厅国务院办公厅关于《深化农村改革综合性实施方案》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》（2016年10月11日）、水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》（2014年3月21日）等文件及。 ’”,而没有对相关内容作重复和展开表述。 针对第4.6条“落实管护经费”，讨论时，鉴于标准的内容一般不涉及经费方面的要求，部分专家建议不要将其列入标准中，但多数专家建议列入，理由是河道管护涉及面广、工作量大，没有经费保障，工作不易落实。从调研情况看，很多地方均存在因经费不足而导致河道管护不到位的问题，反映比较强烈。为此，起草组在形成标准征求意见稿时，保留了落实经费这一条。 4、“管护人员”一章的内容确定。在前期讨论时，起草组将这一章的标题确定为“管护职责”，下分“机构职责”和“人员职责”。同时，根据当前实行的“河长制”，在标准中列入了河长的职责。但在研讨会上多数专家建议删除“机构职责”及“河长的职责”部分。理由是，如果在标准列出“机构职责”，将会涉及多个主管部门，本标准无法协调；河长的职责在中办、国办《关于全面推行河长制的意见》中已经明确，无需重复。因此，本标准仅针对操作层面的“管护人员”列出了相应的职责及要求。 5、“管护范围及内容”一章中有关的内容确定。这一章是本标准的重点内容。由于地理位置、气候因素等原因，全国各地农村河道管护的范围、内容、方式方法差异性比较大，因而在起草条文时，尽可能以通常的做法为依据，以满足标准的普适性。 其中，河道的管护范围，国家《河道管理条例》中明确：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸