我国大城交通规划实施评价框架和普遍性结论.doc

大城市综合交通规划评估的目标框架与动态范式 文 \ 陈小鸿 \ Chen Xiaohong \ 同济大学交通运输工程学院教授、博士，博士生导师 张 华 \ Zhang Hua \ 同济大学交通运输工程学院博士研究生 导读：对规划实施与实效的科学、规范评估是形成综合交通规划“制定-实施-调整”动态循环的必要环节，也是开展综合交通规划修编的基础与依据。通过规划评估工作，应该达到三个目标，即评判既有规划实施效果、判别规划指导交通系统进一步发展的能力、梳理规划体系内部的继承性，以建立大城市交通规划及实施的滚动机制。 关键词：综合交通规划评估；实施性评估；适应性评估；协调性评估 综合交通规划是城市交通发展政策的集中体现，是指导和协调各交通系统合理分工、有序发展的政策和实施措施的集合。在城市总体和交通系统发展过程中，综合交通规划究竟发挥了什么作用以及作用的效果，直接影响并决定了交通规划在与城市发展相关的规划体系中的作用和地位，也关系着公众、决策部门、行业人员对交通规划工作的行业认知。 通过综合交通规划评估工作可以检测、监督既定规划的实施过程和实际效果，评判既有交通规划与外部因素之间的适应性以及交通规划自身体系的统一性，评估既有综合交通规划引领新一轮城市总体与交通系统协调发展的指导能力，并在此基础上形成相关信息的反馈，从而为新一轮综合交通规划在发展战略、政策设计、规划方案及实施机制等方面提供具有前瞻性和针对性的提议。 只有建立在科学的评估工作基础上，规划的滚动机制才有可能建立，规划评估工作应该作为一个不可或缺的组成部分贯穿城市综合交通规划“制定-实施-调整”的完整过程。 一、国内城市综合交通规划评估工作的现状 尽管规划评估工作对检验已有规划实施成果、修编新一轮规划、调整规划管理和实施机制等工作具有着重要的作用，但目前我国大城市综合交通规划编制体系中对于规划评估工作的理论认知存在一定程度上的偏差，对评估体系和内容缺乏统一认识，评估过程中需要的数据收集系统建设滞后，评估工作的整体开展力度仍然薄弱，除少数城市外基本上处于尚未开展此项工作的现状。 （一）交通规划评估的理论认识有失偏颇 从时间维度来看，“评估”包含事前评估、过程评估和事后评估；从评估对象的广义和狭义来分，分为对规划方案本身评估和包含规划制定、实施、管理机制在内的整个规划体系的评估。目前，国内综合交通规划评估在理论认识上还局限于对规划方案本身的评价，在规划问题描述和目标设定的基础上，通过情景设定和投入-产出分析方法对规划方案解决问题的能力和社会效益进行评价，以证明规划方案解决问题的预期能力与综合效益，在时间维度上属于事前评估。在规划制定和实施5-10年后，所面对的现实环境与规划评价中所设定的情景有着巨大的差别，外部背景的变化导致规划安排的实施与否以及实施排序都存在巨大的差异性。因此，对规划方案的预先评价并不能解决规划与现实背离的矛盾，也无助于判断规划指导进一步发展的能力和回答规划与实施产生偏差的内在原因。 本文所表述的综合交通规划评估在对象上包含了规划制定、实施、管理机制在内的整个体系，而并非局限于对规划方案自身的事前评价；在时间维度上属于后评估，与社会领域中的公共政策后评估较为接近。在城市交通规划实施过程中，规划评估工作对交通规划实施进度以及外部环境的变化和趋势进行持续的监测，以约定的评价指标对规划实施结果进行评价，以衡量规划实施的效果；通过比照规划实施的实际效果与规划原定的阶段实施目标的偏差，明确新一轮交通规划修编工作和继续实施规划过程中需要面对的外部环境趋势和发展需求，形成对交通系统新一轮发展面临的经济发展速度、机动化趋势、区域发展战略、政策环境等重大外部要素变化趋势与走向的共识；并检讨规划实施效果产生偏差的内外部原因，以对新一轮规划的目标、策略和实施机制和手段进行调整以应对现实环境的变化。 （二）交通规划编制体系的缺失与评估的强制性 近年来，国内交通规划编制工作进展迅速，大部分省会一级城市都已经编制了数轮的综合交通规划和道路、公交、停车等一系列的专项规划，基本上形成了综合交通规划、专项交通规划以及微观区域开发规划或通道节点改善规划等多层次的规划体系，交通规划的编制工作正在进入高潮阶段。但在交通规划编制工作进入高潮的同时，规划调整却没有得到足够的重视。一些城市建设相对缓慢地区对规划出现的结构性问题无力修编，问题的长期累积使规划偏离城市发展；在一些经济发展和城市扩展迅速地区，却频繁进行结构性的规划修编，一些核心的交通发展目标和发展战略无法得到持续的贯彻，规划的继承性受到较大的挑战，规划成果的质量进步不大，但规划编制成本持续走高。 在城市发展相关的规划编制体系中，城市总体规划与交通规划两者之间的联系非常密切，在发挥政策引导城市发展方面相互支撑，共同发挥规划引导城市总体发展的重任。但