试析美国国会的监督功能-中华人民共和国国史网.PDF

教学与研究 2003 年第2 期 试 美国国会的监督功能 金灿荣 ( 中国人民大学 国际关系学院, 北京 100872) [] 美国国会; 监督; 调查 [ ] 对行政和司法部门进行监督是美国国会的一项基本功能。国会拥有立法权、财权、 任命 准权、条约 准权、弹劾权、调查权等宪法手段来履行其监督功能。但是, 由于得不到有 效的制约, 国会的监督作用也会被滥用。分析美国国会的监督功能, 可对我国正在发展的立法 监督有所借鉴和帮助。 [ ]D73/ 77 []A [] 025722826(2003) 0220066207 [ 4] (P201) 随着建设社会主义市场经济制度所需要的法律体系 政当局是否有效地执行了国会所通过的法案。0 逐渐趋于完备, 从第九届全国人民代表大会开始, 我国各 威尔逊写道:/ 严密监督政府的每项工作, 并对所见到的 级人大在继续推进立法的同时, 对执法监督越来越重视。 [ 5] (P167) 一切进行议论, 乃是代议机构的天职0 。 加强监督功能成为了人大工作的又一个重点。迄今为 从重要性的角度看, 通过立法进行决策无疑是国会 止, 我国学界对国外立法系统的研究偏重于立法方面, 对 最重要的活动, 但是就日常政治来讲, 监督是国会进行得 其监督功能的介绍和研究尚有不足。本文集中分 美国 最频繁的行为。从某种意义上说, 立法是特定时刻的事 国会的监督功能, 以期对我们现实生活中正在发展的立 件, 而监督是无时无刻不在发生的过程。 法监督有所借鉴和帮助。 、 美国国会的基本功能有三项, 即代表人民、制定法 [ 1] 律、对行政和司法部门进行监督与制约。 也有美国学者 无论是理论上还是实践中, 国会的监督和制约功能 对国会的功能进行了更细致的划分, 认为国会至少履行 主要是针对总统及其领导的行政机构的。本文也是在此 了六项重要职责: 代表、立法、形成一致意见、监督、阐明 意义上来探讨国会的监督功能的。 [ 2] (P483) 政策和给予合法地位。 不管如何划分, 人们都承 具体地说, 国会对行政部门的监督涉及五个方面的 认对行政和司法部门进行监督是美国国会的一项基本功 内容: 第一, 行政方面执行法律的情况; 第二, 行政方面使 能。事实上, 英国功利主义哲学家穆勒和曾任美国总统 用国会拨款的情况; 第三, 政府人员的从政行为; 第四, 行 [ 6] (P468) 的威尔逊就反复强调, 在看待立法机构的权力实践时, 要 政方面的机构设置; 第五, 行政方面的决策程序。 [ 3] (P2) 更注意其对监督权的运用。