通向全球可持续增长之路-IMF.PDF

发言稿 通向全球可持续增长之路——政策议程 克里斯蒂娜·拉加德 国际货币基金组织总裁 2014 年4 月2 日，华盛顿，高级国际研究学院 早上好。感谢普洛沃斯特 ·利伯曼热情洋溢的介绍，还要感谢瓦利·纳斯尔主任盛情 邀请我参加今天的活动。向我的朋友、以前在基金组织的同事约翰 ·利普斯基表示敬 意，他将主持今天这场讨论。 很高兴能来到世界一流学府——高级国际研究学院，这里的教师和学生不仅以其知识 水平著称，其承担的国际责任大家也都有耳闻，学院在三个大洲均设有校区。我知道， 学院今年的主题是“新兴市场”，该主题看似非常恰当，因为新兴市场经济体目前是 全球增长的主力军。 下周，我们 188 个成员国的财政部长和央行行长将齐聚华盛顿，出席基金组织春季会 议，他们来自新兴市场、先进经济体和低收入国家。今天，面对高级国际研究学院来 自全球的观众，我想预先介绍一下我们的全球政策议程。 加强国际合作是头等大事 我想从首要问题谈起。在世界依然从“大衰退”中复苏的时刻，在地缘政治矛盾正在 上升的时刻，国际合作是应对这些挑战的关键，我们怎样才能加强国际合作？ 毋庸置疑的是，自金融危机爆发以来，全球经济已企稳，但复苏过于薄弱，令人难以 高枕无忧。此外，除非各国齐心协力采取正确的政策措施，否则我们会面临多年的缓 慢且低于标准的增长，远低于创造充足的就业机会以及提高未来生活标准所需要的坚 实、可持续的增长水平。 这并不是不可避免。正如亚里士多德曾英明地说：“我们通过采取正义行动变得正义， 通过温和行动变得心平气和，通过勇敢行动变得无所畏惧。” 现在是采取勇敢行动的时候。 2 主要二十国集团国家在 2 月于澳大利亚召开的会议上承认，各国自己采取正确政策行 动加上各国之间的恰当合作可在未来5 年使全球GDP 提高逾2% 。 这将使全球经济步入一个与今天截然不同并且更好的轨迹。 在悉尼召开的同一个会议上，与会者要求基金组织监测各国计划，并评估可能出现的 “溢出”效应，即一国的政策行动如何影响他国。基金组织的成员遍布全球，拥有技 术专长和跨国经验，有条件提供帮助。 我们在该方面一直努力了 70 年：第二次世界大战后，亚洲和拉丁美洲金融危机期间， 以及“大衰退”期间。更近期的例子是，我们正提议为乌克兰提供援助，基金组织的 支持将激励其他国家伸出援手。 这是正在行动中的国际合作，是正在行动中的基金组织。 我们的作用总体上得到了较好的承认，因此几乎所有成员国批准了一套治理改革措施， 旨在强化我们的资源，并更好地反映股东之间的变化动态。 遗憾的是，美国成为例外。作为我们的主要股东和创始成员，美国未给予支持。就在 上周，本可能使这些改革措施生效的立法在国会未得到通过。这令人失望，但故事还 未结束，我们会继续努力。 美国政府重申其承诺，表示要看到改革尽快得到批准。其他成员国依然致力于这些改 革，我本人也是，因为这些改革有利于基金组织、有利于美国经济并且有利于世界。 因此，国际合作将是下周议程上的首要内容。其他还有哪些？ 三个广泛的话题： (i) 全球经济状况：增长引擎运转如何？ (ii) 前方道路上的短期障碍：如何小心翼翼地绕过障碍？ (iii) 中期前景：如何换挡，并让全球经济达到巡航速度，即更强、更可持续的增长？ 让我来一一探讨。 3 1. 全球经济状况 首先，快速看下全球经济。下周，我们将发布新预测，因此我只介绍总体趋势。 虽然总体增长依旧过于缓慢且薄弱，全球经济正在拐“大衰退”这个角。2013 年，全 球约增长 3%，我们预测，虽然全球增长仍将低于过去的趋势水平，但2014 年和 2015 年会出现适度改善。 先进经济体的经济活动正在改善，但速度不一。这是好消息，因为过去 5 年，新兴市 场和发展中经济体一直承担着复苏重担，自 2009 年以来，占全球增长增幅的 75% 。在 发生巨变的整个经济格局中，复苏最终变得稍微更加平衡。 在先进经济体中，受强劲的私人需求和短期财政抑制作用缓解的支持，美国的增长最 为强劲。即便如此，美联储继续谨慎管理货币支持的逐步退出，