论违反行政程序的法律效果.pdfVIP

《行政程序法論》 論違反行政程序的法律效果 序言 本書前文嘗確認行政程序中的「正當程序」要素，釐清「正 當行政程序」的意涵；並進而申論「正當行政程序」的目的，俾 序言 供行政機關與行政法院參考準據。茲擬本此基礎，更探討本法作 壹、「程序違反」的概念 為「程序法」的關鍵問題-- 違反行政程序發生如何法律效果？質 一、「程序違反」指「正當行政程序」之違反 言之，〈論行政程序的正當程序〉為「知其然」（何謂「正當行 二、「正當行政程序」的法源 政程序」）的努力，〈論行政程序法的立法目的〉為「知其所以 （一）源於憲法的「正當行政程序」 然」（何須「正當行政程序」）的努力，本文則在探討「如其不 （二）其他法定「正當行政程序」 然」（違反「正當行政程序」）的後果。 （三）機關自訂之「正當行政程序」 違反行政程序在法律上發生如何效果，為本法的關鍵問題。 三、「程序違反」亦司法審查（行政訴訟）之客體 蓋如以為正當行政程序雖有違反，對於行政決定（「行政行為」） 四、「程序違反」之司法審查標準容有不同 之效力，猶可毫髮無傷，則本法辛苦建立的「正當行政程序」， （一）恣意暨任意標準 充其量只是供作參考的「訓示規定」，不具法的拘束力。如此解 （二）實質證據標準 釋雖不符合本法立法之目的，但本法起草時偏重實體問題之規 （三）從嚴審查標準 範，以完成行政法總則法典化為主要目標，致關於違反行政程序 貳、違反「公正作為義務」之效果 的效果問題，未能精確規定，亦是事實。是為本法之正確施行計， 一、應迴避而不迴避 自應深入探討程序違法之效果。 二、決策組織不適法 三、曾為「片面接觸」 參、違反「聽證權相關程序」之效果 壹、「程序違反」的概念 一、預告程序有瑕疵 二、未予陳述意見之機會或未舉行聽證 討論「違反行政程序」的法律效果，首應界定「行政程序違 三、聽證進行程序之爭議 反」（以下簡稱「程序違反」）的概念。其意涵遠比乍看之下複 肆、違反「決定告知」義務之效果 雜，茲分析如下。 伍、違反「說明理由」義務之效果 陸、違反「救濟途徑教示」義務之效果 一、「程序違反」指「正當行政程序」之違反 結論