第十八章财政法律制度.PPT

第十八章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国债法律制度 第四节 外债管理法律制度 第五节 转移支付法律制度 第一节　 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。 《预算法》 1.1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。 2.该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 3.它的颁布施行，对于强化预算的分配和监督职能，健全财政预算制度，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，具有十分重要的意义。 《预算法实施条例》1995.11.22 二、国家预算概述 国家预算的概念 国家预算：是经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 我国的预算收入采取税收等形式，是社会主义经济的内部积累；我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。 （二）作用---具有分配、调控和监督职能 1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。 （三）国家预算的级次划分 我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央；省级（省、自治区、直辖市）；地市级（设区的市、自治州）；县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）；乡镇级（乡、民族乡、镇）5 级预算。如，中央——安徽省——合肥市——长丰县——岗集镇5 级 国家预算 国家预算的构成： 中央预算 地方预算 总预算 部门单位预算 （四）国家预算的构成 1.中央预算 中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 2.地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算成。 3.总预算 总预算是指政府的蔡增汇总预算。各级总预算 由本级政府预算（简称本级预算）和所属下级政府 的总预算汇编而成，由财政部门负责编制。没有下 级预算的，总预算即指本级预算。 如乡级预算没有下一级。 4.部门单位预算 各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体 和其他单位的收支预算。 我国预算权限实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。 各级人民代表大会的职权 （审查、批准、变更、撤销。乡镇多监督） 各级财政部门的职权 （编制、执行、提案、报告） 各部门、各单位的职权 （编制、执行、报告）（编制、缴收，排支、受监） 四、预算收入和预算支出 税收收入 为主要形式 预算收入 中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算 共享收入 归属 经济建设支出 国防、文化 教育、科学 卫生 社会福利 预算支出 中央预算支出 地方预算支出 内容 主体 预算的审批： 《预算法》对预算的审查和批准作出了明确规定； 中央预算由全国人民代表大会审查和批准； 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准； 各省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总。 五、预算组织程序 预算的编制： 1.预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。 2.中央预算和各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 编制 审批 执行 调整 五、预算组织程序 预算的执行： 我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。 预算的调整： 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。 中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准，未经批准，不得调整预算。 六、决算 决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告.是预算执行的总结。是国家管理预算活动的最后一道程序。 决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制。 七、预决算的监督 1.立法监督 （1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监 督。 （2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府 预算、决算进行监督。 （3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行 监督。 2.政府的专门机构监督： 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府预算 的执行情况和决算，进行审计监督。 一、政府