仇保兴论五个统筹与城镇体系规划教程.pptVIP

* 1.3.3 城市经济的发展越来越依赖于对人才的吸引和争夺 1.3.4 城镇化的动力随发展阶段的不同而不同 关键点：第一、第二阶段主要是工业化的推动，第三阶段主要是第三产业和后工业化的因素。 * 1.4 从统筹人与自然和谐发展的角度来看 1.4.1 城镇化必须立足于我国的自然资源现状 关键点：1998年建设部《关于加强省域城镇体系规划的通知》明确提出要将区域开发管制作为城镇体系规划编制的主要内容之一，处理好资源开发、利用与保护的关系，处理好眼前利益与长远利益的关系 * 城镇体系规划中的区划相对于城镇总体规划中的功能分区而言，更侧重于对非建设用途空间的划分与控制，以保护具有区域性生态意义的绿色开敞空间，并起着协调土地利用规划与城市总体规划关系的作用，为宏观层面的区域空间管理提供支持。 * 广东省在省域城镇体系规划中，从生态安全、有序建设的角度出发，突出强调严格空间管制。针对不同地区的资源环境特点，提出了城镇建设发展区、区域绿地、乡村发展区三种三种用地分区，并对三种分区提出了管制要求。 * 广东省在《珠江三角洲城市群协调发展规划》中提出了九类政策地区和四级空间管制区。山东省从城乡土地利用分区协调的角度，将全省土地分为城镇密集区、农业耕作区和生态协调区等三个地带。 福建省则从区域环境保护的角度，将全省与城镇有关的地域划分为城镇发展区、农业发展区、生态环境敏感区、自然环境生态区、近海海域保护区。 * 浙江省从区域与生态环境保护的角度将全省划分为城镇发展区（包括大都市区、城镇连绵区、城镇点轴发展区、城镇点状发展区）、环境敏感区、农业种植区、林业生产区、自然保护区、风景名胜区。 山西省区域空间被划分为微观和宏观两大层次。微观的划分是：城市规划区、水源地保护区、农业耕作区、生态环境屏障区、人文与自然景观保护区、生态环境脆弱综合治理区、通（廊）道型地域等，宏观的划分是：优先发展地域、适度开发地域和重点保护地域等 * 广东顺德市域空间根据用途的性质分为四大类、十二中类和二十二小类。其中四大类是城镇建设密集区、独立建设区、文物保护区、开敞区等 * 区域空间管制应以区域持续发展为目标，强制性与控制性相结合，可操作性、前瞻性与弹性相结合。 区域空间管制作为引导、控制各类空间资源整合、利用的增长管理方式，为城镇体系规划的实施提供了可能。一般将区域划分为优先发展、鼓励发展、适度发展、需严格保护、限制发展及有条件许可发展地区等，但目前分区管制要求与开发标准，都以描述性引导控制对策为主，而缺乏具有实际操作意义的量化控制指标。 * * Sprawl（蔓延） Smart growth（精明增长） Compact city（紧缩城市） 规划的本质是以人类的理性克服市场的失败，是用有限的资源满足无限的人类需求。城镇体系规划本质上是最合理、最基础性的环保工作。合理健全的城镇体系规划是确保人与自然和谐发展必不可少的手段。 1.4.2 吸取发达国家在城镇化发展中出现郊区蔓延的教训 * 1.5 从统筹国内发展与对外开放来看 1.5.1 加入WTO和经济全球化的过程深刻影响我国的城镇化 经济全球化将会推动我国的制造业、经济发展，但要做好城镇的分工。 1.5.2 以城市群或都市圈参与国际竞争分工已成必然趋势 * 关键点1：全球化导致的产业转移，或者被迫进行的结构调整和产业的空间重组，已成为影响城镇体系协调发展的主导因素。 关键点2：城市通常以两种方式国际竞争：一种是核心都市圈（大都市区）；一种是专业化分工，参与到全球产业分工。 1.5.3 全球化带来了城镇化发展动力的变化 * 2 进一步提高城镇体系规划编制的科学性 2.1 现行规划的问题 （1）城镇体系规划自上而下单方面编制占主导地位，上下结合的较少，正好与城镇化趋势相反。 （2）偏重于技术性，轻视政策性和实践性。 （3）规划局限于封闭的地域，考虑开放型、全球化不足，无法应对全球化背景和改革开放的形势，无法应对产业的全球转移趋势。存在“就区域论区域”的问题。 （4）没有脱离计划经济的模式，以具体的产品生产作为城市发展定位的主导依据。 * （5）很少注意到城市之间的协调和互补性。 （6）城市规划与发展计划及其他专业规划相脱节，包容性不强。 （7）规划常常受到长官意志的影响，领导说变就变。 （8）规划的实施性很差。 * 城镇体系规划的问题 张勤、王丽萍（1999）认为城镇体系规划存在的主要问题： （1）城镇体系规划编制的目的性不明确； （2）规