简政放权以后-转到父目录.ppt

其次，科学配置市场监管资源。通过从时间上、空间上、重心上优化监管资源和执法队伍的配置。尤其是依托GPS、电子监控、电子追踪技术、联合执法机制、区域性的监管信息共享机制以及跨区沟通协调机制等手段，加强跨区域、跨部门联合监管平台建设，消除监管空白，形成监管合力，提升监管部门无缝隙监管的能力和水平。 发挥市场专业化服务组织的监督作用。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证。同时，完善政府购买社会服务机制，对社会组织监管绩效进行考核评估并给予相应的经济支持。 2.要积极引入市场监督机制 充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我管理、自我约束、诚信经营。 一是发挥行业协会商会的自律作用； 二是畅通投诉举报渠道； 三是发挥公众和舆论的监督作用。 3.要大力推动社会协同治理 （四）创建法规制度，创新监管方式 当前，我国市场经济秩序还很不规范。一些市场主体不讲诚信，假冒伪劣屡禁不绝，侵犯知识产权时有发生，市场违法行为比较严重。商事制度改革推动新的市场主体大量涌现，行政审批制度改革助力经济领域新产业新业态如雨后春笋。如果不加快创新监管方式、加强事中事后监管，市场秩序混乱就可能加剧。 1.运用法治思维和法治方式履行监管职能，要清理旧 法规文件，制定新的标准规范 2.创新监管方式，重点推进信息化建设，充分发挥信 用监管的基础作用 （五）提升监管队伍履职能力和执法文化建设水平 1.人员结构和监管力量 管审批的略有节余，管监管的严重不足且知识业务结构不合理。要加强监管执法队伍建设，尤其要理顺综合监管和专业监管的关系，当务之急就是稳妥有序地推进监管执法队伍重新整合与综合素养的提升。 2.专业人才和工作水平 一是引进专业人才 二是培养现有人才 有针对性地加强执法监管人员的专业培训和法治素养培训，更新知识结构。 三是提升责任意识和担当精神 3.科技水平和装备设施 一是注重监管和服务的有机结合 首先是强化政府事中事后监管，目的不在于将市场主体“管死”。要理清监管部门在事中事后监管环节的监管责任边界和公共服务综合配套研究。坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务发展的关系。 4.执法环境和监管文化 二要建立监管绩效和能力评估制度 要建立对监管者的监督、评估机制，加强政府内部层级监督和专门监管，对各级各类行政行为实行全方位监督。 具体路径有： （六）深入研究监管理论， 研究制定政府监管 策略 面对新形势新任务，必须深入研究新形势下政府监管的理论问题，包括创新和加强监管的依据、内涵、原则和方法。只有理论创新上取得新进展，才能提高实践的预见性、自觉性、创造性和坚定性。这其中最重要的，是不断深化对政府与市场、政府与社会关系的认识与思考。 （七）积极参与对部门行政审批行为监督和管理 事中事后监管必须与事前的审批结合起来。事前的审批正是事中事后监管的依据。积极完善“三个清单”制度建设，对行政审批权力和事项进行目录管理、流程再造、标准化运行和日常监督管理。国家以及政府层面要求坚持职权法定原则，加快建立“三个清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。 加大对行政审批行为的监督。 一要清理非行政许可审批事项，消除“灰色地带”。二要实行行政审批事项目录管理制度。三要逐步制定服务清单。解决政务服务中心定位问题。建立电子监察、群众投诉等管理制度。四要加强对中介组织服务监管。 * * 深化行政审批改革强化事中事后监管（下） 张定安 中国行政管理学会副秘书长/研究员 * 目 录 二、放管结合的行政审批制度改革 的问题分析和应对策略 （二）当前地方政府简政放权和行政审批问题分析 4．事中事后监管还没破题 （1）监管体制不协调 （2）手段方式不到位 重事前审核 精细化不够 内容不明确 技术不先进 事中事后监管流程程序缺乏法制保障，比如综合执法； 法律法规不适应监管的新要求，比如许可法、反垄断法、国务院法规； 事中事后监管新问题需新法保障，比如信用信息提供、监管信息共享。 （3）法律法规不完善 执法力量不足 （4）监管基础能力不足 简政放权以后，在行政审批方面还可以像从前一样，一个委办局审核一两个人。但是监管力量如果按照现行的一些法律法规，力量严重不足，缺编严重。 专业人才缺失 执法的人才结构中专业人才缺乏。大多数执法人员的专业技术能力并不足，数据分析能力较低。 还有诚信体系的缺失，信用平台市场建设不足；基础设施装备差。 一是相关部门地方改革进程中不同步，监管难以到位；二是企业和市场主体数量增多，市场规模扩大，有不少市场主体资质层次不齐，登记信息不足甚至失真，使监管任务增加，监管难度加大；三是