论农村的税费改革.docVIP

论农村税费改革 为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从2001年开始，逐步在部分省市进行试点、推广。其主要内容可以概括为：“三取消、两调整、一改革”。“三取消”，是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”，是指改革现行村提留征收使用办法。 农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。党和政府历来十分重视正确处理国家、集体和农民的关系，注意保障农民利益，在农村实行休养生息的政策。特别是改革开放以后，通过实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调整农产品价格和购销政策，改善农村分配关系，采取一系列减轻农民负担的政策措施，调动了农民的生产积极性，保持和发展了农村好的形势。但是，现行的农村税费制度和征收办法还不尽合理，农民负担重、收取税费不规范的问题仍然存在。农民负担存在的主要问题表现在以下几个方面：一是农村“三乱＂普遍存在。在收费方面，中小学学生就学、农民建房、农民结婚登记时的搭车收费比较严重；在集资方面，反映较多的是地方向农民集资修建道路、兴修水利、办电等。二是高估虚报农民人均纯收入，多提村提留和乡统筹费。国家规定，村提留和乡统筹费不得超过农民上年人均纯收入5％的规定。受此制约，有的地方为了多提村提留和乡统筹费，在农民纯收入统计上弄虚作假，虚增收入，变相加重了农民负担。三是摊派问题依然严重。 在税费改革前农村的税费收支可以说是相当的混乱地，乱收税费的情况是普遍存在的现象。这样地状况的出现在那时有着它的理由，或者讲是有他的必然性的一面。税费改革以前农村的税费的收支可以说是极不透明的，应该收多少，有多少是合法的有多少是非法的，农民的心理面是没什么底地；而且，有必要指出的是：在农民的思想上还是普遍存在把我们社会主义国家的税收等同于封建社会的税负。这样的话从心理上就是形成了一种对社会主义税收的不科学的认识，这样的思想必然会导致农民对于存在的一些并不合理的税收抱着一种忍让的态度，这样，在一定的程度上是助长了不合理的不合法的税收的存在。所以，在税费改革中要强调对人民思想的教育和改造。这个对税费改革的成败有着不可替代的作用。 始于2000年的农村税费改革成为国家和农民分配关系的重大调整。2006年农村税费改革起了质的飞跃，中国延续了2600年的“皇粮国税”终结，标志着国家与农民间“汲取型”关系已被打破，国家对农民实现了由“取”向“予”的转折。温家宝总理2008年3月5日在向十一届人大第一次会议上所作的《政府工作报告》上，回顾5年来农村税费改革情况时说，5年来全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补贴。中央财政用于“三农”的支出5年累计1.6万亿元，其中用于农村基础设施建设近3000亿元，地方也较多地增加了投入。 农村税费改革从体制上、根本上扼制了乱收费，乱集资，乱摊派，使农民负担大大减轻，激发了农民的种粮积极性，价廉实用、增产增收的农业机械新科技将成为农民自主投入的首选；税费改革规定承包占用土地资源成为缴纳农业税赋的基本依据，取消了按人头缴纳税费，停止向不承包耕地并从事工商活动的农村居民征收公益性事业金，允许农民以承包经营地入股经营，加上国家对种粮大户和农业产业化业主的优惠政策，这些政策变化给土地使用权流转和土地规模经营带来了机遇，必将产生更多的种植大户及农场主。而土地的规模经营给农机化带来了更广阔的的发展空间。税费改革规定三年内取消劳动积累工和义务工，今后农田水利基本建设主要靠国家、集体和农民自主投入，新的投入机制从根本上结束了农田水利基本建设要求农民无偿出工的、“人海战术”的传统作业方式，给机械化、专业化施工作业提供了大好机会 。 近年乡镇涉农事业单位全面改革，大多数乡镇将农业“七站八所”撤并精减，新组建了“农业服务中心”（部分乡镇单设了“农机站”），作为乡镇政府的直属事业单位，每个“中心”或“农机站”确定1-3人履行农机公益性管理职能，人员工资纳入当地财政预算，乡镇农机管理人员真正成为国家在基层的事业干部，解决了基层农机管理人员工资待遇的老大难问题，解除了他们的后顾之忧，对稳定基层农机管理服务体系，促进农机事业发展，将起到积极推动作用。 巩固农村税费改革成果，关键在于继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，解决好可能加重农民负担的重点和难点问题。这是社会主义新农村建设的一项重大任务。今年要着力抓好以下工作