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以政策評估的觀點探討國民旅遊卡使用者之滿意度 ─ 台中縣大雅鄉公所個案分析 方佳華 范佳媛 陳彩玲 廖玉琪 劉宏玲 蔡欣耘 摘要 國民旅遊卡政策規劃推動，目的是為了要振興觀光旅遊產業、帶動就業風潮，並落實公務人員休假補助制度，但是國民旅遊卡至正式實施以來卻產生許多爭議。因此，本小組欲藉由政策評估的觀點探討使用者對國民旅遊卡的整體滿意度。 研究目的有： 一、了解公務人員對「國民旅遊卡」政策內容的程度藉由政策評估方式衡量對「國民旅遊卡」的滿意程度—受訪者使用國民旅遊卡的「次數」、「時間」、「金額」及「用 途」。 感受價值—受訪者在認知與使用後的差距。 特約商店—受訪者對特約商店「種類」與「店家數」的評價。 三、希望藉由研究結果的發現，檢視國民旅遊卡政策尚需改進之處，並嘗試研擬具體的建議，以供未來修正相關政策之參考。 本小組以台中縣大雅鄉公所的公務人員為研究對象，並採取問卷調查法輔以深入訪談進行研究分析，共發出127份問卷，回收78份，其中有效問卷76份，回收率為61%。研究結果顯示，多數受訪者對於政策相關規定具有高度的認知情形，但對政策規定皆呈現不滿意的狀況；而在特約商店部分，無論在種類、店家數方面，受訪者均感不足。因此，整體來說，受訪者對於國民旅遊卡政策多為不滿意。 關鍵字：大雅鄉公所、政策評估、國民旅遊卡、滿意度、顧客第一章 緒論 第一節 研究動機及背景 國民旅遊卡政策規劃推動緣起，係行政院聽取「行政院永續促進就業小組」所提為紓緩當前失業問題，建議研擬發行「旅遊券」，以振興觀光旅遊產業、帶動就業風潮，並落實公務人員休假補助之宗旨。依據發行「旅遊券」之概念所規劃發行之「國民旅遊卡」，不僅可作為觀光旅遊消費之支付工具，同時藉由結合相關旅遊業者提供之優惠配套措施，提升旅遊效益。政府爲加速推動「國內旅遊發展方案」，並落實公務人員強制休假補助，因此自九十二年起，規定公務人員休假補助費全額改發「國民旅遊卡」，以利配合推動。 「國民旅遊卡」原先推動的目的，在於透過觀光旅遊產業集體行銷措施，帶動全民非假日旅遊風潮，並藉由非假日住宿利用率之提高，降低假日住宿成本，以利吸引更多遊客，振興國內觀光旅遊產業。政府認為這種構想最佳實現者是公務員，在檢討公務人員休假制度後，將國民旅遊卡的推廣與公務人員休假制度結合，希望加強公務人員的休假旅遊風氣，提高工作士氣。因此，政府規定至九十二年一月一日起，所有公務人員都必須辦理「國民旅遊卡」，公務人員出門旅遊，必須透過國民旅遊卡且真正消費在旅遊產業上，即能領取1萬6千元的旅遊補助希望公務員旅遊，國內旅遊產業發展政策但國民旅遊卡從正式實施以來產生許多問題： 制度設計與執行方式不具前瞻性：既然要讓公務人員休假以促進國內觀光業的發展，卻又對國民旅遊卡的使用加上諸多限制，例如「非假日期間」、「異地」且「隔夜」之旅遊消費，同時必須在與觀光局簽約的專屬商店內消費，規定對於休假旅遊的公務人員不便。 假消費、真刷卡：「國民旅遊卡」推出半年來，購物取代旅遊的方便性，九十二年五月底媒體披露部分公務人員刷卡買黃金，而後再賣回給店家換回現金的弊端，出現「假旅遊、真採購」「刷卡換現金」的現象根據統計，公務人員使用國民旅遊卡刷卡，其中刷卡金額僅三成五，是用在直接與旅遊業相關的產業上，國民旅遊卡變成「珠寶、黃金、電器專賣卡」。政策溝通與宣導層面：沒有考慮到公務人員的旅遊模式和習慣，忽略公務人員的需求，同時政府在執行宣導時並不周全，造成許多公務人員不了解整個制度。政策搖擺不定：政府原本希望利用公務員休假制度的補助費投入觀光產業，事到如今，不僅未能實現刺激國內旅遊景氣的美意，政策一再改變也引起公務人員和業者的不滿。尤其在陸續二波限縮使用範圍後，更引起公務人員的反彈。特約商店、發卡銀行的遴選備受爭議：申請加入特約商店和發卡銀行評選的標準未明確指出，。原先號稱將為國內觀光業帶來70億元商機，半年以來漏洞百出， 一、了解公務人員對「國民旅遊卡」政策內容的程度 二、藉由政策評估方式衡量對「國民旅遊卡」的滿意程度—受訪者使用國民旅遊卡的「次數」、「時間」、「金額」及「用 途」。 2、感受價值—受訪者在認知與使用後的差距。 3、特約商店—受訪者對特約商店的「種類」與「店家數」的評價。 三、希望藉由研究結果的發現，檢視國民旅遊卡政策尚需改進之處，並嘗試研擬具體的建議，以供未來修正相關政策之參考。 第二章 文獻探討 第一節 政策評估 政策評估不僅是技術性的科學分析而已，它也是一種政策與社會的過程；國 民旅遊卡其推動的目的是為希望加強公務人員的休假旅遊風氣，希望藉由這項政策帶動公務人員在假日中多出外旅遊真正達到休息的目的。但事實上，國民旅遊卡實施迄