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宁波市投资项目前期工作实务培训班讲课稿 建设项目国家环保政策及管理 一、建设项目环境保护管理有关法律法规、规范 1、《建设项目环境保护管理条例》——从法律法规层面上明确建设项目必须执行环境影响评价、三同时、项目竣工环保验收等制度。 2、《中华人民共和国环境影响评价法》——明确规划环评要求，并提高违规建设的处罚额度，从10万元增加20到万元。 3、《宁波市余姚江水污染防治条例》——设立姚江饮用水源保护区；禁止新建、扩建向余姚江排放含有国家《污水综合排放标准》中第一类污染物（汞、烷基汞、镉、铬、六价铬、砷、铅、镍、苯并芘）的建设项目，以及化学制浆、制革、氰化物生产等严重污染水体的建设项目；对饮用水源保护区区域建设项目也作了规定。 4、《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》——在象山港沿岸及岛屿禁止新建、扩建化工、印染、造纸、电镀、电解、制革、炼油、有色金属冶炼、水泥、拆船以及其他严重污染环境的项目。禁止在横山至西泽连线以西岸段新建、扩建修、造船项目。 横山至西泽连线以西岸段禁止新建排污口；以东岸段新建排污口应当由市环境保护行政主管部门征求海洋、渔业、海事和军队环境保护部门意见后审批。 5、《浙江省环境污染监督管理办法》——明确项目试生产需报环保部门审核。试生产期间，污染物排放不符合环境保护行政主管部门依法提出的要求的，可以进行处罚。赋予环保部门一定的强制权（暂扣和封存，但不完备，无罚则。） 6、《宁波市饮用水源保护和污染防治办法》——饮用水源准保护区内，必须遵守下列规定：（一）禁止新建、改建、扩建印染、印花、造纸、制革、电镀、化工、冶炼、炼油、酿造、化肥、染料、农药等生产项目和产生含汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、放射性等有毒有害物质的项目和设施；一级保护区内，禁止新建、扩建与供水、防洪和保护水源无关的建设项目。 7、《近岸海域环境功能区管理办法》——在一类、二类近岸海域环境功能区内，禁止兴建污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目。 8、《环境影响评价公众参与暂行办法》——建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照该办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。 9、国家监察部《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》——国家行政机关及其工作人员、企业由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为，必须给予行政处分。 10、省政府关于印发《浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）》的通知 。 11、《浙江省建设项目环境保护管理办法》——向工商部门注册登记的建设项目注册登记前必须提交经批准的环境影响评价文件。 二、建设项目行政管理的若干项制度 1、环境影响评价制度（行政许可前） 简称环评。我国开展建设项目环境影响评价有20多年，这项制度已成为我国最为行之有效的环境保护制度之一。 我们目前所称的环境影响评价，是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并要进行跟踪的方法与制度。该制度已被国家作为建设项目的准入制度，在国家固定资产清理整顿中作为一项宏观调控手段。 2、环评公众参与制度 公众参与是目前项目环评的必经程序（除国家规定需要保密的情形外）。对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 特点：①只有编制环境影响报告书的项目需要公众参与。 ②公众参与常用几种方法：一般的公众参与（调查表、座谈会等）和公示（张贴公告和报纸刊登信息等）。 3、“三同时”制度 “三同时”制度是指对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目和外商投资建设项目，其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的制度。 4、排污总量控制制度 是指对单个项目的排污总量或项目所在区域、流域的排污总量实施控制的制度。目前争议较多，国家已在太湖流域试点，将来有望实施。 5、竣工验收制度 建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施的竣工验收。 环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 6、排污收费制度 排污收费是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对超标准排放污染物和向大气、陆地水体排放污染物的单位