城市公交的行业相关管理及机构.pptVIP

比如，原则上市运管局拥有对“本市公共电汽车营运线路和站点的设置与调整”的审批权，但实际上有些新增的公交线路却是由公共交通控股(集团)有限公司直接与交管局协调后进行设置，最后到市运管局来备案。义如，虽然轨道交通标准的制订和监督、轨道施工工程养护质量的监管设置在北京市路政局的轨道建设处，但这些业务都是由北京地铁建设管理有限责任公司自己进行。公共交通管理处和轨道建设处很多设置的职能都没法落实到位。 目前北京市公共交通运营企业主要是由市政府举办的国有独资企业，由它们在公共交通领域进行垄断式专营，以保持整个公共交通系统网络的通畅与衔接。 北京市地面常规公交的运营公司主要是北京公共交通控股(集团)有限公司。从产权结构上看，该公司是一家典型的特大型国有企业;从产业组织的角度看，其运营具有相当强的垄断特征。由于市场竞争机制不健全，不利于运输效率和服务水平的提高。 (2)运营企业方面 公共交通管理缺乏整体协调政策，缺乏有效的法律保障。目前与北京市公共交通相关的政策法规除了有《北京市道路交通管理规定》、《城市道路管理条例》等单一层面的管理条例外，没有具体针对公共交通在制定政策、监督政策实施及咨询、执行管理和审裁等层次上如何协调地面常规公交和轨道交通，以及对各个相关部门在公共交通管理职责和权限做明确的规定。这导致了各管理部门和企业各司其职，没有有效地相互协调。 (3)政策方面 国内外公共交通管理体制对比分析 德国、法国、香港的城市交通发达，政府对交通的管理也很成功，其交通管理机构职责分明，相互协调，运作高效。他们的公共交通管理体制如表2所示。 从表2中可以看出，它们比较成功的经验就是把管理机构和运营企业分离开来，双方通过招投标，缔结委托代理合同，同时引人中间协调机构，共同管理和运营城市公共交通事务。各自主要职能如图2所示。 欧洲城市公共交通的管理运营机制 面对日益严峻的城市交通问题， 世界各国纷纷出台了“优先发展公共交通”的战略措施，提高城市公交效率成为学术界和管理部门所追求的共同目标。 目前，国内学者日益重视对于欧洲城市公交的研究，成果颇丰。但却较少涉及行业管理运营机制这一层面，而事实证明，管运机制是否有效对于行业的发展至关重要。因此，在向欧洲公交学习的过程中，有必要深入探讨它们管理运营的不同模式。尤其是那些成功的范例，从而为我国城市公交的发展提供新思路。 管理运营机制分析的理论框架 欧洲各国社会情况不尽相同， 因而也就有着不同的公交管运机制，甚至在同一国家的不同城市，也会根据实际情况的差异，实行不同的公交管运机制。根据不同公交服务方式之间是否存在协同性，不同运营者之间是否存在竞争，以及市场的主导力量是公交管理部门还是公交企业等标准。现在我们将欧洲城市公交管运机制划分为：全面管制型、委托代理型、解除管制型 （或放松管制型） 三种类型。为了能系统而全面地研究这几类机制，首先引入一个市场分析的框架,SCP模式。 SCP英文全称为“Structure-Conduct-Performance”,即“结构.行为.绩效”它是新古典经济学进行行业市场分析的一种理论体系。在该模式中，市场结构包括两个方面：一是正式的或非正式的社会制度，如法律法规、政策条令、社会准则、文化传统等；另一个是各个利益实体，如工厂企业、消费者、政府等；而市场行为指的是在特定社会制度下，各利益实体的相互联系或影响；至于市场绩效则主要指效率（技术效率和资源配置效率）公平性、可持续程度等。三者的关系如下图所示： 简言之，市场结构影响着市场行为，这两者又共同决定着市场绩效，而市场绩效通过反馈作用引起市场结构和市场行为的相应变化。 针对不同的行业市场，SCP模式分析的大框架都是通用的，但分析的具体内容却有很大差别。结合城市公共交通行业的特殊性，我们列出它们SCP模式分析时有可能涉及到的主要项目，见表1 下而即以SCP模式为分析的主要理论框架，对欧洲城市公交三种类型的竹运机制逐进行探讨 1全面管制型 2委托代理型 3解除管制型 1全面管制型 1.1机制评析 2.1范例介绍 1.1机制评析 在这种模式下，政府部门对公交行业实行个过程控制，其主要职责包括制定公交政策、建设和维护公交设施、规划设计运营线路、确定票价体系、则政预算和成本结算等公交运营方进行指令性营运，负责车辆的维修和企业员工的管理。 在个而肯制体系下，不同公共交通方式之间容易形成整体服务的协同，般是通过站点的接近设置和票务上的联合来实现公交企业绝人多数属于公有制但是，也有半公有制的或私有制的企业，但它们与公有制企业样，必须遵循现行政策运作，在政府确定的运营体系下提供服务，缺乏生产的自主权因此，这种市场几乎是没有竞争的。此外，除了私营企业需要通过谈判协商补贴水平外，政府对其他公