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第二章 社会政策实践的历史发展 学习目标：社会政策作为一个实践领域，通过对各个国家的政策实践的学习，可以促进学生对社会政策学科的理解和分析。本章内容旨在列举欧洲及拉美国家的社会政策实践内容，帮助学生全面把握不同国家社会政策制度。 重点：掌握发达国家社会政策实践的历史发展--20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革；理解中国台湾、香港地区的社会政策；了解中国大陆的社会政策实践。 难点：把握近年来我国社会政策的最新发展动态，并结合最新的动态分析当今社会问题。 本章知识框架 第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 第二节 发展中国家和地区社会政策实践的历史演变 第三节 中国大陆社会政策发展概况 第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 现代社会政策实践发端于欧美国家，至今仍有重要地位，对其他国家的社会政策发展有很大的影响。 一、社会政策实践的发端 从中世纪后期起，英国就开始以国家立法的形式对穷人提供社会救助。进入工业社会以后，为了解决各种社会问题，得过率先建立了社会保险制度，标志着现代社会政策实践的开始。 英国工业革命 1.1601年《伊丽莎白济贫法》及其影响 济贫法首次以国家行政命令、社会政策、地方财力和征集税款的方式等集资金、组织和提供不同类型的福利服务来满足贫困者的需要。 济贫法的内容 斯宾汉姆制 新济贫法 2. 欧洲工业化对社会政策实践的促进作用 欧洲大规模的社会政策实践是在工业化的促进下，在19世纪以后才发展起来的。工业革命之后欧洲的经济和社会状况发生了很大的变化。 手工业，大机器生产，财富积累，阶级矛盾激化，失业，贫困饥荒，疾病... 马克思领导的工人运动，英国宪章运动（争取政治权利） 3. 19世纪80年代德国社会保险制度的建立 工业革命比英国晚半个世纪，但发展速度极快。出现了很多的社会问题（劳动条件恶劣、房荒严重、工伤事故、职业病） 俾斯麦的胡萝卜大棒政策，这一怀柔政策客观推动了德国福利制度的发展和社会民主的实现。 二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展 1. 欧洲“福利国家”体制形成的历史背景 “福利国家”英国坎特伯雷大教主 威廉.邓普《公民与教徒》。福利国家是一种工业国家的国家形态，它不只是社会保险或公费医疗，也不是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是它们的总和。 2. 《贝弗里奇报告》的诞生及其影响 目的（p26） 消除社会中的五大毒害：匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰。要在战后建立一个新的、统一的、综合的和基本上涵盖全体人民的社会保险体制，以取代旧的国民保险计划。 新保险体制的特点（p26） 3.欧洲“福利国家”体制的形成 一系列的法律出台（p26） 4. 美国社会政策体系的形成和发展 《社会保险法案》标志着美国的社会福利体制从过去以私人福利为主的模式向强调更多的政府开支的公共政策模式转变...（p27） 三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革 1. 西方“福利国家”危机 右派学者以哈耶克和弗里德曼的思想为准，认为福利国家至少有几个方面是值得质疑的： 第一，福利国家否定了人们对福利的选择 第二，福利国家的再分配制度使在经济中创造财富的人受到了损害 第三，福利国家导致了高税收和政府借贷 第四，国民保险的原则是一个骗局 后来还受到新马克思主义和女性主义者的批判 2. 西方国家社会政策的调整和福利改革--- 以英国为例 撒切尔三届保守党政府 第一任期 把失业作为政策工具，并进而放弃了贝弗里奇的充分就业原则 把抑制公共支出作为政府的另一个政策目标。开创了一个新的，更加强调个人责任和反对依赖国家的保守主义的社会政策的体系 第二任期 大量失业人口、老年人口和“贫穷陷阱”使社会保障费用不断上升，因而社会保障体系成为撒切尔政府改革的目标 第三任期 从四个方面进行了改革尝试（p30） 小结 发达国家的社会福利实践在整个社会政策实践历程中占有重要的地位，对各国社会政策实践有深远的影响，英国工业革命带来的制度化的福利制度是社会政策最好的实践。本节内容重点掌握英国和德国的社会政策实践。理解其他国家的社会政策发展的社会背景。 第二节 发展中国家和地区社会政策实践的历史演变 一、拉丁美洲国家的社会政策 晚于欧洲国家，但早于亚洲国家和地区 （劳资冲突） 1.拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况 三个阶段： 第一阶段 20世纪初期至40年代 社会保障制度出台时期 第二阶段 20世纪40年代至70年代 社会保障制度形成时期 第三阶段 20世纪70年代以来 调整和改革时期 2. 拉丁美洲国家社会政策的改革--以智利为例 在社会保障运作中引入私营部门的参与和管理 现收现付制 现收现付制是一种以横向平