如何实现化学变化-人民网传媒.DOC

如何实现“化学变化” ——关于报业集团制度建设的思考 张晓群 摘要：20世纪末和21世纪初是我国报业集团化改革的重要时期，到目前为止共组建了39家报业集团。然而集团化热潮并没有取得显著效果，许多报业集团只是换了个牌子或是用行政手段把一些报纸捏合到一起（物理变化），在体制和机制上没有发生根本性的变化（化学变化），因而报业集团没有显示出新的生机和活力。笔者认为，只有大力进行制度建设，报业集团才能实现“化学变化”。报业集团的制度建设主要包括四个方面：建立党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，建立宣传经营“两分开”的管理体制，建立有效的激励协调新机制，以及建立与集团化发展相适应的企业文化。 关键词： 报业集团 化学变化 制度建设 1、问题的提出 自1996年广州日报社组建第一家报业集团以来，中国报业掀起了一场集团化改革的热潮。在短短几年的时间里，中央、省级以及一些重要的地市报社绝大部分都已转变成为报业集团，到目前为止报业集团的数目已达39家。从理论上讲，中国报业组织在集团化的大旗下进行的前所未有改革尝试，将更加适应社会主义市场经济的要求，进而有力地促进中国报业的大发展。然而从实际效果上看，报业集团的组建热潮并没有给中国报业注入应有的生机和活力，报业的改革“没有解决体制和机制上的问题，结果大多数都成了行政捏合的公司，翻牌公司，本质没有什么变化，不适应当前市场竞争的需要。”①更严重的是，一些地方党委和政府盲目跟风，用行政手段强行把一些不具备条件的报纸组建成集团，这不但没有给报业的发展带来活力，反而产生了内部重叠和资源消耗，影响了报业的健康发展。②对于中国报业集团化改革出现的这种尴尬局面，有人戏称之为“麻袋装土豆”。③更有学者对报业集团化进行了深刻的反思，提出了其中存在的问题和矛盾。④中央高层决策者也十分关注报业集团化所出现的问题，在多次场合都强调报业集团的关键是“化学变化”。⑤ 新闻媒体是上层建筑的重要组成部分，政治制度决定新闻媒体制度。中国的政治制度与西方的政治制度有着本质的区别，中国的报业集团也应与西方的报业集团有很大的不同。从中央推进报业集团改革的政策方针看，中央仍将报纸意识形态属性放在首位，强调报纸的舆论喉舌功能。⑥为了保证报业集团的改革不影响报纸的意识形态属性和喉舌功能，中央仍把“事业单位企业化管理”作为报业集团改革和发展的基本政策框架。有人对中央的这个政策表示怀疑，认为这是计划经济条件下的模式，在市场经济条件下报业集团应当成为真正的企业，只有这样才能实现“化学变化”。虽然只有一部分人持这种观点，但它却给我们提出了一些重要问题：在“事业单位企业化管理”的政策框架下，报业集团能否实现“化学变化”？如果能，怎样才能实现“化学变化”？ 笔者的观点是：“事业单位企业管理”是一个非常宽泛的政策框架，有着很大的弹性，这个政策框架与集团性的组织构架是可以相容的，在这个政策框架下，报业集团完全能够实现组织和管理上的创新。“化学变化”包含着十分丰富的改革内涵，笔者主要从制度建设方面剖析报业集团如何实现“化学变化”。 2、制度建设“化学变化”之一：建立党委领导与法人治理结构相结合的领导体制 企业集团是一种特殊的企业组织形式，企业集团管理模式的基本特点是：它将市场机制与行政机制有机地结合起来，从而减少交易费用，获得这种组织形式所带来的超额利润。⑦世界上的绝大多数巨型企业都采用企业集团这种形式。中国报业进行集团化改革，就是通过报业集团这种形式，建立一种不同于报社的组织形式，使它能够更加适应市场经济的要求，尽快做大做强。报业集团化改革实际上是一次报业组织制度的变革，只有建立起与原来有本质区别的组织制度，报业集团化的改革才是真正发生了“化学变化”。 按现代组织理论的观点，集团是多个法人的联合体，集团本身并不是法人。从目前中国报业发展的情况看，只有用集团这种组织形式，才能把既肩负舆论宣传重任、又必须做大做强的报业组织更好地协调和运作起来。在报业集团的组织构架下，负责宣传的新闻部门是事业单位，负责经营的部门要建立现代企业制度。事业单位要实行行政领导，行政首脑要由上级党委任命。企业单位要实行市场协调，企业管理者要按《公司法》的规定程序产生。两个系统的领导体制有着很大不同。然而报业集团又是一个整体，需要建立一种党委领导与法人治理结构相结合的领导体制。这是报业集团化改革的一个重要问题。 笔者认为，报业集团的领导体制应当采取“一元领导、二元决策”的模式。所谓“一元领导”就是集团的最高权利机构是集团党委（为与集团体制相称，也可称为管委会），集团党委由上级党委任命，对上级党委负责，有相应的行政级别。无论是新闻宣传工作还是经营管理工作，最高领导权都在集团党委。“二元决策”的含义是：集团各媒体新闻宣传工作的决策权在社委会，集团经营管理工作的决策权在集团公司董事会