美国社会经济结构、社会保险结构、社会救助需求关系之研究.pdfVIP

第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 壹、研究動機 美國的社會安全制度曾經被視為不能表示異議的聖牛（吳家聲，1996:8）， 但因其本身具有的制度特色，某些持自由主義觀點的經濟學家對它多有批評，將 它視為導致道德淪喪、工作意願低落的罪魁禍首，Friedman 最關心的問題是社 會安全制度是否會對個人自由造成侵害，因為它強迫人們以自己無法控制的方式 提供退休後的準備。他更警告美國人「一個更大的政府，遲早將破壞我們因自由 市場而獲得的繁榮和獨立宣言中那樣扣人心弦的人類自由聲明」（引自徐立德， 1994:25）。 諾貝爾經濟學獎得主 Milton Friedman ，在其名著Free to Choose 中曾表示， 福利國家的觀念，就像是日益蔓延的毒素威脅著美國建國先賢們所崇尚的經濟自 由，福利國家的觀念往往是以崇高的口號來進行公權力之擴張，擴大對自由經濟 之干預。社會福利乃至社會保險、社會救助制度的出現，原本是為了解決工業革 命所衍生之社會問題，如失業、貧窮、貧富不均等，然而從美國的實施經驗看來， 它雖然解決了部分問題，但也製造出一些道德危機方面之問題，這也是制度設計 當初未能預料到的。這種公權力擴張的運作方式，如果未能先做好妥善之規劃與 設計，可能會造成資金與人力的浪費、工作誘因或動機的消失、財政負擔的加重、 國家赤字的龐大以及經濟發展的不穩定，這些都是在規劃社會福利政策時必須深 思的問題。 看到 Friedman 對美國人的警告，以及美國福利改革的過程，值此國內對於 建立社會福利制度需求與呼聲高漲，不得不令我們對於西方先進國家的經驗進行 1 檢視、探討及省思，並藉此機會思索我國未來之可能發展方向， 台灣自三十幾年前年經濟起飛，至今經濟成長狀似牛步，而爭取福利的聲勢 浩大，在決定邁向福利國家道路之前，更需要謹慎思考：此路是否真能提昇人民 福祉？當然，得到答案的第一步，必須先釐清社會經濟結構、保險結構與社會救 助之間的相關性，才能進一步的分析;故研究美國社會保險、社會救助與社會經 濟結構，是欲以他國之經驗為借鏡，給予政策建議，是為研究動機。 貳、研究目的 許多學者選擇題目，主要的考慮，是研究的目的。大體來說，研究的目的有 四項：（一）知識的增進，（二）社會、經濟、政治價值的獲取，（三）研究者的 自利，與（四）純粹好奇（ David C. Leege , Wayne L. Francis and W. Phillips Shively ，1974 ，引自呂亞力，1979 ：100）。 本研究的目的將依上列四項分別說明之。 （一）知識的增進：人類知識的增進，必須以現有的知識為基礎。參考過去 的文獻，關於社會救助與保險以及社經結構的研究，如果從美國的新 政（New Deal ）算起，也七十年，文獻不可謂不多。故本研究嘗試以 這些現有的知識為基礎，加諸以新的資料來推進有關的知識，尤其本 研究設計使用 LISREL 統計模式，這是前人尚未採用的方法。 （二）社會、經濟、政治價值的獲取：當人們從事一項實務研究時，常是 某個實際問題急待解決（呂亞力， 1979 ：100）。本研究所欲解決的實 際問題是：當台灣經濟成長至今，爭取福利的聲浪高漲，故研究他國 福利發展的經驗、福利改革的成效做為借鏡，能使福利政策的討論聚 焦。 （三）研究者的自利：在今天的學術界，研究是獲取名利的必要途徑（呂亞 力，1979 ：101）。筆者從事本研究欲藉此機會閱讀大量文獻，為日後 進一步的研究奠下基礎。 2 （四）純粹好奇：美國，其不論在政治或文化上對台灣的影響甚大。筆者對 於美國的一切事物皆充滿興趣，尤其是社會安全制度的發展以及近年 來的改革動態。再加上台灣近年來全民健保、老人年金等福利政策的 爭議，沸沸揚揚，所以有研究美國社會