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在全县“十三五”规划编制工作启动会上的讲话 同志们： 9月2日，国务院总理李克强亲自主持召开会议，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。省和市人民政府也已着手安排规划启动工作。立足于贯彻和落实上级工作部署，更着意于思考研究XX经济社会长足发展大计，加快推进全县跨越赶超、同步小康大业，经县委、县人民政府研究，决定召开我县“十三五”规划编制工作启动会，就规划编制具体事宜作统一安排和部署。刚才发改部门的同志代表县“十三五”规划编制领导小组办公室，对实施好我县“十三五”规划编制工作作了较为系统的安排，省发改委XX同志亲临指导，并代表县“十三五”规划编制专家咨询委员会，对我县规划编制工作提出了非常中肯的意见，我全部赞同。下面，结合规划工作本身及我县经济社会规划发展问题，我讲三个方面意见。 一、新的历史条件下，我们必须深刻认识规划的实质及其意义 在当前国内外形势错综复杂情况下，我国经济社会加速进入全面小康、实现民族复兴建设发展阶段；全省提速赶超发展战略也整体加速。在我县，扶贫攻坚这一历史性的任务也将推进到新的阶段，逐步转型到同步小康、后发赶超轨道上来。新的历史条件下，规划发展、科学发展、可持续发展，就成为科学发展观指导下的规划工作的灵魂。一个地方经济社会要实现长足发展，必须立足发展实际，认清发展所处的历史阶段，科学谋划发展未来，并且将发展的灵魂贯穿到这一阶段各行业、各领域的谋篇布局中去。因此，规划就是比较全面的长远发展计划，是对未来发展整体性、长期性、全局性问题的思考、考量和设计，是未来发展的行动方案。只有确立了行动方案，我们各行业、各领域的长足发展才会有清晰的目标、明确的方向、准确的定位、合理的布局以及有序的推进计划。这就是规划最基本的实质含义。当前，我县正处于整体脱贫向全面同步小康迈进的关键阶级，也是经济结构调整和社会转型发展的重要阶段，我们必须充分认识规划的实质含义，把握好“十三五”规划编制时机，将XX未来的发展大计思考好、谋划好，将发展的基础条件和基础工作做扎实、作具体。 认清了规划的本质，那规划的意义在哪里呢？我认为，规划的意义体现在三个方面：首先，规划是贯彻落实科学发展观的迫切需要。一个地区的经济社会发展水平和综合实力，很大程度取决于规划的科学性、合理性、预见性，取决于规划引导和调控作用的发挥。当前，我县正着力于建设“XX”，新形势、新任务，要求我县的规划工作必须按科学发展观的要求，以创新的思维，充分发挥好总体规划和系列专项规划的先导作用，努力将规划蓝图转化为发展现实。在前期工作调研过程中，我深切感受到，全县各行业，各领域规划工作十分滞后，摸着石头过河、边干边整改、临时性动议现象不同程度存在，这都与规划不确立、规划不完善、规划不科学有关，现在必须将这种被动局面扭转过来，严格按规划办事，严格按规划发展。只有编制好、实施好规划，我县的发展愿景才能更快、更好地变为发展现实。 其次，规划是提高发展质量和发展水平的迫切需要。规划是发展的龙头，是发展的灵魂，决定了全县经济社会发展的方向和未来。可以说，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误，规划的遗憾是最大的遗憾。从我县过去的工作情况看，相当一部分规划，整体利益与局部利益矛盾突出，长远利益与一些市场主体短期利益间矛盾突出，从而导致资源利用率低，资源配置不合理，制约行业和产业推进，也相应制约经济的协调发展。我们要从长远上、根本上解决这些问题，就必须制定覆盖全县各行业、各领域的总体规划，最大限度地实现各类要素和资源的合理配置，实现各类功能的合理划分，从而更好地实现县域经济和社会的统筹协调发展。 第三，规划是转变政府职能的迫切需要。十八大以后，中央显著加强了经济社会发展的改革，政府职能与市场职能 的划分与剥离，成为合理调节职能分配的重要内容。我们既要强化政府职能在公共领域和民生事业领域的力度，同时也要适应中央改革要求，规范政府职能在市场经济发展中的行为，合理界定哪些应该管，那些不能管。实现这一改革需要，也必须认真思考规划，用规划来确立和导向政府职能和市场行为。规划不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方面利益在空间上的集合和再分配。制定规划的本身，就是在优化发展的硬环境，规划本身也是投资指南，投资者只有了解一个地方的发展规划，才能对这个地方的发展政策、发展方向、发展布局一目了然，才会做到心中有数、放心投资。因此，抓规划不仅是“绘蓝图”，更是创环境、树形象、抓招商、引项目，是经济社会发展的关键和根本。 二、规划编制过程中，我们要牢牢把握住规划工作的重点环节 我之所以对规划的实质和意义讲得那么多，目的是加深大家对规划重要性、严肃性的认识，要在接下来的工作中高度重视规划编制工作。道理讲明了，关键在于落实。为全面地、系统地、有条不紊地开展好我县“十三五”规划编制