第十四讲_发展中国家的公共相关管理.pptVIP

* 新的提法，中国的发明，国外没有，理论上也没有，而且每个人都有自己的理解。归纳官方和学术界表述，可从三方面理解： * 许多会议，讨论，各种看法 欠发达地区尤其有这种看法 * 仁者见仁、智者见智 * 有许多需要研究，这里提出一些 * 什么是？经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。内涵是什么？可有各种理解。经济调节是指宏观调控？社会管理，政府和社会的分工是什么？政府做什么？保护资源环境，任何在4项职能中体现 * * * 含义是……。根了解，正在制定 * 学会成立研究会 * 中美老太太故事——老人公寓 * 大部制，我们参加。05年文章，香港报导——07年报告，总理重视——08年，写文章，国内外媒体采访，猜测，21世纪。 * * * * * * * 进行大部制改革的必要性 一项重大改革措施的出台，都有当时的背景，都要解决特定时期的问题。 我国前5次机构改革，主线是转变职能，精简机构编制。每次改革后的5年中，又增加了一些机构，有“精简-膨胀”循环，也有新职能新机构，如信息、环保等。 这次改革，与前5次不同，目的不是为了精简，而是整合职能和部门，探索实行大部门体制。之所以选择“大部制”，主要有以下考虑。 * * * 为什么要研究？因为如果政府人员过多，就需要精简；如果数量不足，则无法完成职能，可适当增加。 前几年争论很大。有人说，中国世界最多、历史最多；有人说，数量不多，到政府了解都觉得忙不过来。去年承接课题，研究一年。 * * * * * * * * 90年代留学。中央地方关系感觉。 中国单一制，却分散管理，地方分割，各省市县统筹，标准不一。民工继保问题。异地养老问题。所以，应改为中央统管，全国统筹、继转。 * 为什么改革会“好”或“糟” 任何人都主要是理性自私的，任何理性人都首先会做对自己有利的事：谁是改革的主导者，改革就对谁有利。 人民主导改革，改革就对人民有利；要让改革对人民有利，人民必须成为改革的主导者，至少是参与者。只有在人民的主导和参与下，改革才能越改越好 官员主导改革，改革就对官员更有利。如果官员主导了改革，人民不能通过宪法制度有效防止官员滥用公权和贪污腐败，难免官员利用改革为自己谋利，而这样的改革只能越改越糟。 官员热心“改革”不是好事 近二十年的改革恰恰是由政府主导： 1993年起实行的干部考核体制将官员命运和改革力度巧妙结合起来，地方GDP成了评价官员政绩的主要标准。地方领导要想升迁，至少得在GDP数字上过得去。 作为客观经济数据，GDP确实和地区经济发达程度及人民生活水平相关，但是一旦成为中央衡量各级官员政绩的主要标准，GDP增长不仅未必等同于社会财富增长，而且可能成为社会畸形发展的代名词，进而蜕变成各级官员为自己谋利的工具。 提高地方GDP的窍门 招商引资、农村城市化和城市改造 基础建设：建水库、架桥、修路 拆迁：造房或把旧房换新房 卖地：把附加值较低的农业变成工商业 GDP思维的后果： 各地大肆征地拆迁，美其名曰“发展”，实则扰乱社会正常生活秩序和经济自由发展规律，造成环境恶化、资源浪费乃至枯竭、大批失地农民、城市“钉子户”和未安置移民，引发大量“上访”和群体性冲突，盲目“发展”和公权滥用成为 中国社会稳定的最大威胁。 人民缺位，改革倒退 2001年《城市房屋拆迁管理条例》：缺乏人民参与下发生的制度倒退： 在没有广泛征求民意的情况下，将原先的实物补偿改为货币补偿，取消了先安置、后拆迁的原则 授予地方政府和开发商不受控制的征地拆迁权力，形成了根深蒂固、难以撼动的地方既得利益堡垒 造成全国成千上万唐福珍式的个人悲剧和群体冲突。 分税制改革：财政联邦主义？ 1994年分税制改革：中国税制的重要完善? 一举扭转国家财政总收入占GDP比例以及中央财政占总财政比例逐年下降的双重趋势，开启了这两个比例逐年上升的“国进民退”时代，成为强化中央财政和国家作用的制度基础。 随着强制征收和拆迁造成的社会悲剧愈演愈烈，城市拆迁条例和《土地管理法》的修改先后提上议事日程，才体会到“土地财政”的祸根早在1994年即已埋下：良性的税制改革造成了不少地方入不敷出的分配后果，促使地方政府以“发展”的名义通过征地拆迁、压低补偿等途径再次向人民伸手 公共财政沦为官员私人小金库 中国各级政府的财政总收入即使和发达国家相比不算低，除了财政预算之外政府还有各种名目的收费，这笔高达数万亿元的资金用到哪里去了？ 政府该投入的社会保障、医疗保险、义务教育、生产安全、环境保护、食品卫生等民生亟需的诸多领域远没有达到适当投入 大量资金流向了“维稳”、“三公”、豪华办公楼、官员个人灰色收入等制度缺陷造成的问题“黑洞”。 即便对于公开的财政预算和开支，也很难弄清那些粗线条的数字意味着什么——医疗开支是用在了缓解看不起病的农民们的疾苦，还是用在了离休干部疗