行政管理的最基本原则.ppt

3、公开透明原则 暗箱操作：是指某些部门或少数人采取故意隐瞒信息的方法，谋取不当利益，这里的黑箱起到的作用是隐瞒和欺骗。“黑箱操作”或“暗箱操作”已经被用于政治生活、经济生活以至日常生活等多种领域。他的含义是十分明确的，即办理业务或处理事情的时候，不是公开地进行，而是背地里进行，私下里进行，甚至是偷偷地进行。 3、公开透明原则 “潜规则”， 是相对于“明规则”而言的。是指看不见的、明文没有规定的、约定成俗的、但是却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须“遵循”的一种规则。就是不成文的见不得光的一些暗箱操作的规定和原则。 对于“潜规则”，有四种合理的态度应对。 　　其一，对“潜规则”言，不排除其有合理的地方，那么，就让合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要让合理的和不合理的都“潜”下去； 　　其二，对决策者言，那些“不露在表面”的，就要让它总也露不出来，灭其于初始状态，等这些个“潜规则”大行其道，那就晚了； 　　其三，对官员言，要独善其身，不按“潜规则”做事； 　　其四，对社会言，要大张旗鼓地提倡规则意识，坚决反对“潜规则”意识。 (4)行政行为的公开  4、管理高效原则 一方面，公共行政管理要追求高效率，这里的效率指的是行政效率，它是行政机关和行政人员从事行政管理活动所得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。 另一方面，公共行政管理还要追求高效能，效能是衡量公共服务的一个重要指标。效能关心的问题是“情况是否得到改善”，它通常是指公共服务标的的程度，如福利状况的改变程度、使用者满意程度、政接受公众、企业的参与和监督。 行政管理的基本原则---行政管理知识讲座衡东县委党校 向建平 一、行政管理的内涵 1、行政 《左传》：“行其政事”、“行其政令” （意为执行政令、推行政务） 《史记·周纪》 ：“周公、召公行政,号曰‘共和’ （“行政”就是管理国家的事） 《社会科学大辞典》：“行政为国家事务的管理”。 2、行政管理 行政管理是指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，依法对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。 2、行政管理 其一，行政管理的主体是国家权力机关的执行机构。 2、行政管理 其二，行政管理的客体是国家事务和社会公共事务。 其三，从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。 其四，从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。 其五，行政管理活动的根本原则是依法管理。 2、行政管理 【案例】某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于2005年8月与该县居美家具公司签订了一份购买办公家具的合同。合同签订之后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应当履行合同，收货付款。双方争执不下。居美家具公司于是向县人民法院提起行政诉讼，要求县工商局履行合同，并偿付违约金。县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。 评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依法行政”所指的“行政”中的主体要素的要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权力的要求。 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事审判庭提起民事诉讼。 二、行政管理的基本原则 1、服务原则 服务是政府的首要职能，“管理就是服务”。 公社的工作人员是人民的“公仆” ——马克思 “全心全意为人民服务”的宗旨 ——毛泽东 “领导就是服务”的理论 ——邓小平 1、服务原则 （2）、基本要求 第一条，是亲民爱民惠民——不让人怕的政府。走进政府机关，找到机关工作人员，我不再胆怯，不再害怕。曾与政府打过交道，不是门难进，就是脸难看；不是话难说，就是事难办。在