对三江并流的问题反映.pdfVIP

国家环保总局,国家建设部，和中国世界遗产保护委员会： 我们是云南省生物多样性和传统知识研究会（CBIK）的工作人员。多年以来， 我们一直积极致力于滇西北生物多样性和传统文化的研究和保护工作。特别是2000 年以来，）我们一直在关注和研究“三江并流”世界自然遗产八大片区之一的“千 湖山”(见附件一和附件二)的保护和开发问题。 千湖山位于迪庆州香格里拉县，包括小中甸镇和上江乡的部分地区，是金沙江 流域原始植被、高原湖泊和高原湿地的集中展示区之一。（请看附件三，解析卫星 影像千湖山地区土地覆盖图土地覆盖类型的初步统计资料，其中密集分布的小点和 小圈是高原湿地和湖泊）在三千八百米以上的高原湿地分布密度应该是云南省境内 最高的。千湖山片区遍布高山冰蚀湖，具有独特的高原森林湖泊景观价值。千湖山 景区具有完整而独特的高山生态系统多样性，其中高山草甸、杜鹃林及云冷杉林最 具特色，黄杜鹃、黑颈鹤等珍稀动植物栖息其间，是“三江并流”区域内高原生物 多样性集中体现的地区之一。 1999年，以昆明一个房地产公司——“子元集团”为背景的“香格里拉县千湖 山生态开发有限责任公司”在并未取得完备手续的情况下非常可疑地获得了“独家 开发”千湖山４0多平方公里景区的开发权。在“三江并流总体规划”尚未获得国 务院批准的情况下，其“千湖山旅游开发规划”不但通过了当地（州县）多家主管 部门的批准，其缆车索道工程甚至已通过了云南省环境科学研究院主持编制的“环 境影响评价”。并已于四月二十日在云南省环保局的主持下开展了专家对索道环评 的论证工作。到今天（５月２７日）为止，省环保局还没有批准该环评报告。但 是，通往千湖山索道的公路建设已经开工，子元公司的工程队已经在山脚下的吉沙 村集体林中开山炸石。 对于“子元公司”在“千湖山”景区的开发，我们认为，由于缺乏科学的规 划，缺乏对千湖山地区密集的高原湿地的深入认识和保护行动计划，忽视当地藏族 等少数民族社区的生计利益和可持续性的发展，忽视对三江并流遗产地环境的影 响，必然会给“三江并流”世界遗产的保护带来巨大的风险： 1、《香格里拉千湖山旅游区总体规划》是在《三江并流国家重点风景名胜区总体 规划》未出台的情况下通过的。云南省世界遗产管理委员会办公室2004年2月27日 提出的《关于〈千湖山旅游区总体规划》〉的意见》”指出， 《三江并流国家重 点风景名胜区总体规划》已上报国务院审批。但是国务院最后批复还没有下来，迪 庆州发展计划委员会和香格里拉县人民政府就分别于2004年12月6日和2004年5月17 日先后出台了在千湖山景区建立索道和加快建设的批复。（县政府的批复在省环保 局的索道环评没有批复之前就在吉沙村的广告牌上昭示群众，请看附件四的照 片。）这已经违反了《云南省三江并流国家重点风景名胜区管理规定》第七条的规 定：“三江并流规划分为区域规划、片区总体规划和景区（点）详细规划三个层 次。片区总体规划应当根据区域规划进行编制；景区（点）详细规划应当根据片区 1 总体规划进行编制。三江并流规划应当与有关专业规划相衔接。” 2、千湖山旅游区旅游开发在审批程序上存在很大问题。子元公司在两份不同的投 资文件中曾提出过三亿和九千五百万（见附件六）的投资总额。 在国家环境保护 总局和国务院关于投资体制改革文件 《关于加强建设项目环境影响评价分级审批 的通知》环发［2004］164号文件中规定：国家重点风景名胜区、国家自然保护 区、国家重点文物保护单位区域内总投资５０００万元及以上旅游开发和资源保护 设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资３０００万元及以上项目必须由国家环 保总局审批环境影响评价。但在千湖山旅游开发批文中，既没有国务院核准其开发 项目的批文，也没有国家环境保护总局对其规划和开发项目的任何环境影响评价批 复文件。 3、《香格里拉千湖山旅游区总体规划》计划在千湖山建设索道和修建柏油公路， 所涉及区域大部分在国家风景一级和二级保护区内。我们认为这将会破坏千湖山地 区的植被与生物多样性，破坏世界遗产的“真实性”和“完整性”，特别是建设中 的开山取石将会给千湖山的生态保护带来巨大的破坏，明显违背世界遗产的保护精 神。 4、千湖山旅游开发忽视了当地社区的利益。我们对这样的开发计划可能给当地环 境，藏民社区的社会稳定带来的不稳定因素深表忧虑。在三江并流世界遗产地的规 划材料中，