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统一经营管理候机楼商业网点的方案 白云国际机场 徐向东 ?一、统一经营管理方案出台背景 　　白云国际机场候机楼区域商业网点经过五年的发展逐步走向开放和多元化。在大大方便旅客的同时，为机场、机场众多二级单位和租用商家带来了巨大的经济利益，同时也对激发机场人的商品意识和培养经营管理人才也起到了重要作用。但是在发展的过程中，也逐渐暴露出布局不合理、管理较混乱、价格质量不稳定等突出问题。 　　机场领导和职能部门对此非常关注，多次研究，对统一经营的必要性、重要性和意义也多次论证和阐述，逐渐在管理层上下形成共识和整治决心。 　　1996年下半年，机场领导层对调查预测小组《统一经营管理意见》进行了批复，批复中明确提出“划分区域、合理布局，统一管理、专业经营，独立核算、自负盈亏，实现利润、集体分享”的经营管理思想。 　　1997年上半年，机场主管领导召集了有关职能部门及候管公司的有关负责人，再次对候机楼商业网点统一经营管理问题进行了专题研究。 　　根据领导层的批示精神和会议形成的意见，经向工商、税务部门咨询，形成了统一经营管理候机楼商业网点的方案。 　　二、统一经营管理方案的大体思路 　　统一经营管理方案的大体思路是：在保证国有资产投入取得应有收益的大前提下，为使全机场职工福利性投入具有公开性、长期稳定性和合法地位，应成立一个由机场职工全体出资的法人经济实体。由该法人经济实体统一与机场候机楼资产管理部门签定有偿租赁新连廊商业用地和原隔离区外所有“三产”商业用地协议书。租赁后对商业用地进行统一规划安排，并实际投资进行内部装修。规划布置和装修后，公开竞投招商，将国内外一些成功、著名的商家引进机场经营。 　　三、统一经营管理方案的要点分析 　　1、公开性、稳定性如何体现。根据种种迹象和事实进行逻辑推理，我们不难发现这样一个事实：机场各单位职工的“三产”收入实际已经是职工总收入的1/4、1/3甚至1/2，“三产”收入对全体机场职工切身利益的影响和重要性已不容忽视。连廊拆除前机场除个别二级单位外，几乎所有单位的“三产”都介入或完全集中在候机楼区域经营。各单位“三产”经营或引入素质较差外来经营者，或与主业重叠交叉，或完全脱离主业，这是造成候机楼区域多主体介入、多主体经营较混乱状态的主要原因。经营中专业性极差、短期行为严重、整体布局规划不合理，严重影响了机场整体形象。更为根本的问题是各单位职工“三产”收入的差异，很大程度上并不是由于努力结果的不同，而是由于经营项目和位置不同、机场给予的政策和实惠不同造成的。由于各单位主业收入较公开，也较平均，“三产”收入较隐蔽，具有灰色性和模糊性，因此，各单位在考虑自身利益时，必然将发展“三产”作为自己的最重要的决策取向和价值取向，人力、物力、财力也将耗费更多。 　　如果不采取必要的措施、手段，机场整体收入的不公平性和隐性收入的不稳定性将越来越严重。我们认为统一经营管理候机楼商业网点是最简捷、最合理、最有效的解决办法。职工全体出资使这一法人实体具有了最全面、最广泛的公开性；统一经营则避免了多主体经营存在的管理混乱，更重要的是统一经营避免了各单位互相攀比，以及副业精力及资源投入过多带来的不稳定因素扩张。 　　2、合法性如何体现。首先隔离区外和新建连廊商业用功能，只是其众多使用功能中的一种，这些功能都是为了给旅客提供一个舒适环境而设置的，隔离区外和新建连廊在整体功能上是为了保证主业而设置的，这就保证了商业功能在总体上是为了主业服务的合法性地位。其次，职工全体共同出资，在保证按协议交纳国有投资应获收益的前提下参加分配，在《公司法》中具有最确凿的法理依据，是目前各单位投资、个人受益方式所不能比拟的。再次，统一经营管理者们，并没有要求禁止隔离区外旅客和综合两家公司继续经营，而且隔离区外其他部分和连廊重新招商后经营成分中，必然包含国有部分，因此不具有侵占主业或国有资产的嫌疑。最后，从这个法人实体获利过程看，我们知道它应实际投资大量资金进行内部规划、装修、改造并实施管理，因此，全部所得和纯收益部分是其投资和劳动附加值部分。 　　3、投资及收益能力分析。由于商业使用面积未最后确定，在目前情况下，只能对投资及收益作粗略分析。首先，如果假设每人出资一万元且全体职工包括离退休人员均在此列的话，我们可获得资本金3000万元以上，足以保证商业用地的规划、改造、装修和管理。其次，招商竞投五年特许经营权，可以让法人经营实体实现投资场地内部规划、装修费用一次性得到补偿。 　　四、统一经营管理方案的几项选择 　　1、公司类型的选择。这个由机场职工出资的法人经济实体可以有三种类型的选择。第一种，集体所有制企业。目前这种企业不再新设，只能对原有企业进行改造利用。它是旧体制沿用下来的一种企业法人经济实体。这种企业形式最终要被有限责任