(简)质量安 全 监 管与市场主体现代治理体系建设演示教学.pptVIP

质量安全监管与市场主体现代治理体系建设 任　小　铁 2014.09 质 量 安 全 监 管 ★背景、现状、问题、原因 ★质 量 与 安 全 的 概 念 与 内 涵 ★基 于 风 险 的 安 全 监 管 ★系 统 性 风 险 的 安 全 监 管 ★质 量 监 管 与 安 全 监 管 的 不 同 ★启 示 与 对 策 构建市场主体现代治理体系 ★明确首负责任，构建企业主体责任体系 ★强化消费者权益维护，构建社会监督体系 ★建立责任险制度，构建社会救助体系 ★加强市场技术基础建设，构建技术权益保护支撑体系 ★强化系统性风险防范，完善政府规制建设 背景 ■近年来我国质量安全事件频发。三聚氰胺等食品安全事件、电梯等特种设备安全事件一次又一次拷问着我国社会治理能力。 ■中国特色的以行政监管为主的监管模式，无疑将政府推上风口浪尖。 ■社会上普遍认为政府监管不力，事前预防和检测不够，政府部门和监管人员玩忽职守甚至徇私舞弊。 ■强化行政监管，加大处罚力度成为社会普遍诉求。行政部门增人、增钱、增机构等增加行政资源、调整行政机构的做法就成为常态和必然。 现状 ■我国质量安全监管与防范，起源于计划经济年代。 ■形成了具有中国特色的，以行政法调整为主体，行政监管为主要手段，民法、刑法和社会监管为辅的监管模式。 ■市场经济发展方式的确立，生产、安装、使用、维护等市场主体日益多元，利益关系和行为调整日益复杂。 ■以政府监管为主，行政许可、行政检查、强制检验、行政执法为主要内容的监管模式越来越不适应新形势需要。 呈现出： 政府着急！企业不急！ 消费者无奈！经营者无惧！ ●市场监管体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分！ 问题： ●市场主体是谁？ ●为什么我国企业主体责任 难以落实到位？ ●为何我国消费者监督作用 难以有效发挥？ ★ 一味强化行政监管能否替代 市场主体作用？需要多少监 管资源才能监管到位？ 党的全面深化改革决定，明确推进国家治理体系和治 理能力现代化，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 供应方 需求方 原因： ●以行政监管为主的市场监管体制，使市场 主体责任处于被动和从属地位。市场主体责任难 以落实，责任链条难以建立，社会监督作用未能 有效发挥。 ▲制度设计落后，违法成本低、维权成本高 ▲行政监管资源远超周边和发达国家 ▲监管人员疲于奔命，监管成效不明显 ★暴露出我们行政监管理念和体制的落后， 迫切需要学习和借鉴现代质量安全监管理论， 为改革和完善安全监管体制提供科学理论指导， 在深化改革中加强社会监督和综合治理，构建 起现代质量安全监管主体治理体系！ 一、正确认识质量与安全的概念与内涵 什么是质量？从不同层面、不同角度分析，会有不同的解释。 ■美国质量管理专家克劳斯比从生产者的角度出发提出：质量是产品符合规定要求的程度。 ■美国质量管理专家朱兰博士从顾客的角度出发提出：产品质量就是产品的适用性。 ■国际标准化组织（ISO）对质量的定义是：一组固有特性满足要求的程度。 1.符合性质量概念：以“符合”现行标准的程度作为衡量依据。 2.适用性质量概念：以适合顾客需要的程度作为衡量依据。 3.广义的质量概念：质量是一组固有特性满足要求的程度。 一、正确认识质量与安全的概念与内涵 重点分析什么是安全？ 社会上对安全的认识存在许多误区和偏见！ ■顾名思义：“无危则安”，“无缺则全” ■汉语辞书：“没有危险；不受威胁；不出事故” ■国际民航组织：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。 ■国家标准(GB/T 28001):“免除了不可接受的损害风险的状态”。 一、正确认识质量与安全的概念与内涵 威胁包括威胁的程度与发生的可能。 也就是说安全是一个具有三维象限的概念，其内涵包括威胁（风险）程度、发生可能（机率）及其在人们主观心理上的反映。 这就如同乘座飞机或过马路都有安全问题一样，飞行风险的危害程