公共经济学 熊铭奇 第01章 导论.ppt

* * 第一章 导论 生活在当代的每个人都比以往任何时代的人更多地、更经常地受到来自政府方面尤其是政府经济行为和经济决策方面的重大影响。如：税收、政府支出、公债、政府管制。 公共经济学（Public Economics）是指从经济学的角度来解释、分析、研究和规范政府行为及其政府职能的科学。亦称公共部门经济学（Public Sector Economics）或政府经济学（Government Economics）。 一、什么是公共经济学 第一节 什么是公共经济学 （一）政府的内涵 政府所指的内涵是十分丰富的。 一般而言，公共经济学中对政府（即公共部门）的含义分成四个层次加以理解： 第一层次是指中央政府 第二层次是指广义政府 第三层次是指统一公共部门 第四层次是指广义公共部门 （二）政府是一个独立的 经济活动主体 经济活动主体有两类：即公共部门和私人部门。 公共部门是指政府及附属物。 私人部门是指家庭和企业。 政府、家庭、企业是三个平等的经济活动主体，它们三者既相互关联，又各有独特的运行规律。 政府、家庭、企业一样也要研究：生产什么？怎样生产？为谁生产等问题？另外，政府还有一个公共选择的问题。 在私人部门，生产什么由人们的消费偏好决定，通过市场价格信号引导企业进行生产选择。 政府部门的生产选择要复杂许多： 首先，不同主体的选择不同。 其次，不同产品的选择不同。 再次，社会经济政治格局和社会价值标准的影响。 第一、生产什么 在私人部门，怎样生产的问题是由相互 竞争的企业在利润最大化原则的驱动下，通过技术 选择来确定。 在这个问题上，政府部门的选择同样是复杂的： 首先，政府部门必须选择生产主体。 其次，政府部门必须选择生产技术。 第二，怎样生产 第三，为谁生产 在私人部门，经济主体的收入由它所提供的生产要素的价格和它所拥有的该要素的数量（资源禀赋）共同决定。 政府部门的主要目标有两个，一是纠正私人部门的分配方式与社会公平原则之间存在的偏差；二是政府部门生产的产品的合理分配。 第四，公共选择 公共选择的确定过程，是公共经济学的一个特殊主题。 公共选择是指一个社会共同决定作出的选择。 公共选择比个人决策要困难、复杂。 虽然政府、家庭、企业共同参与国民经济活动，但是其行为方式和目的却大相径庭。家庭（居民）和企业作为私人经济活动部门是以收益最大化为前提和目标的，但政府缺不能。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本的比较；另一方面又必须以全社会公正和公平为前提和目标。 结论： （三）政府的职能 １、配置职能 ２、稳定职能 ３、分配职能 二、公共经济学的研究对象 １、研究财政收支 ２、研究财政收支对国民经济的影响 ３、研究包括财政收支在内的公共部门经 济的合理性与必要性。 三、本门课教学内容 与讲课学时安排 (一)教学的基本内容与讲课学时安排 第一章 导论（2课时） 第一节 什么是公共经济学（重点掌握） 第二节 公共经济学与相关学科的关系 （一般了解） 第三节 公共经济学与中国的改革开放 第二章 市场与政府（４课时） 第一节 市场和市场经济（一般了解） 第二节 市场失灵与政府经济活动的范围 （一般理解） 第三节 公共部门的经济职能（重点掌握） 第三章 外部效应理论（2课时） 第一节 外部效应的分类（一般理解） 第二节 外部效应与资源配置效率 （重点掌握、难点） 第三节 外部效应的内在化（一般理解） 第四章 公共产品理论（4课时） 第一节 公共产品的定义（一般理解） 第二节 公共产品的有效供给（重点掌握） 第三节 混合产品（一般理解） 第五章 寻租理论（2课时） 第一节 基本概念（一般理解） 第二节 寻租与政府行为（重点掌握） 第六章 公共场所选择理论（4课时） 第一节 公共选择与非市场决策（一般理解） 第二节 简易多数原则（重点掌握、难点） 第三节 投票交易（重点掌握） 第四节 政治行为的分析（重点掌握） 第七章 公共支出理论与实践（6课时） 第一节 公共支出概念（重点掌握） 第二节 公共支出增长及其经济分析 （一般理解、难点） 第三节 公共部门预算（一般了解） 第八章 公共收入理论与实践（14课时） 第一节 公共收