行政法和行政诉讼法第十一章 行政处理课件讲解.pptVIP

行政法与行政诉讼法;行政处理（1）:依申请行为;11-2 行政给付 给付行政的基础：获得物质帮助权（宪法第45条…获得物质帮助权） 作为政府义务的给付行为 行政给付制度的基本架构 A 给付的条件 B 标准、程序 C 救济制度 行政给付：现代行政法发展的方向;11-3 行政确认 对行政确认形式和实质的理解 A 形式上：确定、认可、证明、宣告，如：交通事故责任认定，土地所有权确认、房屋产权登记等； B 实质上：行政权能的体现，管制性行为，直接或者间接产生法律效力 C 特征：1主体的行政性 ⑴认证认可活动属于民间确认 ⑵公证机构进行的公证不属于行政确认。 ; 2 效力的拘束性 3内容的中间性 ⑴确定法律关系 如收养登记 ⑵确定法律权利 如不动产抵押登记 ⑶确定法律上具有重要性的人的性质 如发放身份证 ⑷确定法律上具有重要性的物的性质 如驰名商标的认定 ⑸确定法律上具有重要性的事件的性质 如工伤认定;问题：对交通事故责任认定能否起诉 行政确认的法律责任 1992年最高人民法院、公安部联合发布的《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》中规定：当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。该规定明确规定了当事人对交通事故责任认定不服不能起诉。 A 如何解释此规定的理据？ B 如何处理有权无责的问题？ 进一步的讨论：责任认定书是“霸王书”？ ;最高法院2000年发布的司法解释第98条规定：“最高法院以前所作的司法解释以及与有关机关联合发布的规范性文件，凡与本解释不一致的，按本解释执行”。最高法院公报也曾经刊登过法院对事故责任认定书进行审查的案例。 关于行政确认行为法律责任的小结 A 确认行为可以表现为多种行政行为 B 确认行为的基础是行政职权 C没有理由拒绝对确认行为的司法审查 从“社会化”和“中立性”角度改造确认行为 ; 该案判决一出，引发了广泛的社会争论，请你站在法律人的立场，运用相关知识对此事背后反映的问??进行评论：　　1．运用行政法基本理论分析该案中的政府行为。 　　2．该案原告应该采取何种手段维护自己的权益？ 　　3．联系该案谈谈建设法治政府的基本要求。 ;11-4 行政裁决 行政裁决：行政对民事争议的处理 行政裁决：行政与司法行为的结合 主体的行政性 对象的民事性 效力的强制性 相关概念的区别 ⑴与行政调解 ⑵与行政仲裁 ⑶与行政复议;现行法律中关于行政裁决的规定 A 民事补偿纠纷的裁决 土地管理领域的补偿纠纷 B民事权属纠纷的裁决 1自然资源权属纠纷 2知识产权的权属争议 C 侵权纠纷裁决 1知识产权领域的侵权纠纷 2环境保护等领域的损害赔偿纠纷 对行政裁决的法律控制 A 行政程序的控制 B 司法审查 ;;;11-5 行政许可;行政许可行为的识别 1行政许可与行政登记 ⑴许可式登记：通过登记取得特定活动权利 ⑵确认式登记：抵押登记 产权登记 物权登记 仅证明某种权利归属 ⑶备案式登记：信息披露的作用 ; 2行政许可与 专利权的授予 商标注册 3行政许可与证明 证明是行政主体对相对人有关法律事实法律效力肯定或否定的行为。许可尽管包含有证明的内容，但目的是准予其从事特定活动。 ;4行政许可与行政审批 行政审批的外延要大于行政许可 ①许可类审批 ②内部类审批 ③民事类审批 行政许可法明确规定，上级行政机关对下级行政机关有关请示报告的事项，有关行政机关对其它行政机关或对其直接管理的事业单位的人事，财务，外事等事项的审批不属于行政许可。 ;行政许可的表现形式 1证照式的如：许可证 执照 驾驶证 特许证 护照 意见书 合格证等 2非证照式的如：批准 核准 指定 登记 注册 等 ;行政许可的功能 1 控制危险 2 配置资源 3 证明或提供某种信息资源 但要注意: 1行政许可不是万能的 2行政许可需要的成本更高（抑制竞争 滋生腐败） ;《行政许可法》出台之前许可领域存在 的主要问题 1行政许可的事项过多过宽 2行政许可的设定过乱 3行政许可条件标准不明确 4行政许可的环节过多 程序繁琐 5利用许可乱收费 6重许可轻监管;