深化行政审批标准化改革的操作指引.DOCVIP

附件 深化行政审批标准化改革的操作指南 项目名称 项目标准 项目操作规范 一、行政审批和 服务事项管理的 规范和标准 一、行政审批和 服务事项管理的 规范和标准 （一）事项管理的 规范 1.对涉及企业、群众办事的 各种证照和奇葩证明、循环 证明进行全面清理。 证照、证明清理采取“四个一批”做法和坚持“五个一律”原则。 1.“四个一批”做法：取消一批；改备案一批；告知承诺一批；转化优化一批。 2.“五个一律”原则：凡没有法律法规依据的一律取消；能够通过个人有效证 照证明的一律取消；能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能通过网 络核验的一律取消；能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消。 （一）事项管理的 规范 2.行政审批和服务事项实现 “五个规范”和“四个统 一”。 1.“五个规范”：事项类别的规范；事项名称的规范；申请材料的规范；审批流 程的规范；办理时限的规范。 2.“四个统一”：审批服务事项目录和统计口径统一；办事指南（审批条件）统 一；收费标准统一；行政审批专用章使用统一。 （二）办事指南的 规范 全面精减前置条件和申报 材料。 1.没有法律、法规、规章或国家部委、省政府规范性文件依据的，原则上予以取消； 确需提供的要广泛听取各方面意见，履行论证、听证程序。 2.上一个审批环节已经收取的申报材料，下一个环节不再要求提交。 3.申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书，可要求只提供批准文件名称、 文号、编码等信息供查询验证，不再要求提交证照或批准文书原件或复印件。 4.能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的，可不再要求提交。 5.实行“告知＋承诺”办理模式，由审批部门告知申请人应当符合的条件和虚假承 诺应负的责任，申请人知晓条件要求并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承 担违约责任后，审批部门可先予办理相关手续，同时相应加强事后核查和监管。 6.申请材料不得有兜底性条款，审批部门不得超出办事服务指南目录收取申请材料。 项目名称 项目标准 项目操作规范 一、行政审批和 服务事项管理的 规范和标准 （三）审批管理的 规范 1.行政审批和服务事项 100%梳理编制审批流程 （分为单一审批流程和共 同审批流程）。 1.单一审批流程,指一个行政审批和服务事项由一个实施机关进行受理和审查， 并作出决定的流程。对于不涉及特殊环节，仅对申报材料进行形式要件审查的， 尽量调整为即办事项。 2.共同审批流程，指同一个行政审批和服务事项由两个或两个以上行政机关进 行共同审查的流程。⑴对于共同审批的，要明确一个牵头部门负责组织协调， 明确牵头实施机关与其他实施机关各自的职责、配合节点、材料流转需满足的 具体要求、返回意见的要求和时限等。⑵在建设工程领域，推行“多评合一” “多图联审”“区域评估”“联合验收”；在投资项目领域，建立完善“一口受 理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制；在商事登记领域，实 行“多证合一、一照一码”；在规划领域推行“多规合一”。 2.审批环节控制在 3个以 内。（需设定特殊环节的， 不计入审批环节） 1.行政审批流程一般包括受理、审查和决定环节，部分事项可依法设定特殊环 节。除个别复杂事项外，审批流程统一整合为“受理、审查、决定”三个环节， 有条件的地方推行“一审一核”两环节制。 2.对于需要不同部门共同审核、审批的事项，中间环节原则上调整为部门协同 办理，由上一环节实施部门直接转送下一环节实施部门办理，不再由行政相对 人另行报送材料。 3.事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴 定、专家评审等的，实施机关应根据不同情形制定相应的流程说明以及所需时间， 向社会公示。法律法规未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、 测绘、鉴定、专家评审等的，实施机关在审查中认为有必要履行上述程序的，由 同级审改办、行政服务中心管委会牵头，会同相关部门审定后实施。 项目名称 项目标准 项目操作规范 一、行政审批和 服务事项管理的 规范和标准 （三）审批管理的 规范 3.审批时限原则上控制在法 定时限 50%以内。 1.除个别复杂事项外，承诺时限统一控制在法定时限的 50%以内。没有法定时 限的要有明确的承诺办结时限。 2.特殊环节办理时限一般不计入审批机关实施审批的总时限，但应依法明确特 殊环节办理时限。法律法规未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、 检疫、测绘、鉴定、专家评审等的，行政许可实施机关在审查中认为有必要履 行上述程序的，所需时间原则上应控制在行政审批法定的时限内。 二、行政审批审 查审核的规范和 标准 （一）推进集中办 理 .市县原则上 100%行政审批 和服务事项集中办理。 1.审批职能集