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第一章　行政學的概念　1－3 1 行 政 學 的 意 義     試從政治 、管理及公共政策、公共性的觀點來解釋行政一詞的涵義。 行政學是一門理論與實務並重的學問與知識 ，試就「行政」一詞的涵義 （包括從政治、管理及公共政策、公共性等觀點）加以解釋，再據以說 明「行政學」的意義。  首先應指出行政並非僅指政府的行政部門所管轄的事務，而是指整個 政府各公務機關推動政務所採取的一切作為。廣義的說，行政就是政府各 部門各機關政務的推動。進一步以政治、管理、公共政策及公共性等觀點 來說明行政的涵義： 一、政治觀點下的行政 可分成二派，即： 以三權分立為基礎  ，視行政就是行政部門所管轄 的事務； 以政治行政分開為基礎  ，即將行政包含在政治之內，政治 範圍較大、層次高，而行政範圍較小、層次低。 二、管理觀點下的行政 從管理觀點來說，行政實為對公務作有效處理的方法與技術，所以應 該注重組織、計畫、領導、人事、協調、監督及財務等方面的運用， 也就是以最大的努力完成政府或公眾團體的任務與使命。 三、公共政策觀點下的行政 視政府是政策的擬訂者與執行者，其政策的規劃與執行的結果，這一 連串的過程就是行政。所以行政與公共政策實為不可分割的一體兩面 ，無論在政策的認定、規劃，或是政策的執行與評估，在在涉及政府 的行政效能。 四、「公共性」的觀點 公共性的觀點和一九六八年在美國發展的 「新公共行政運動」有著密 1－4　行政學命題焦點申論題庫 不可分的關係。七○年代後期的美國公共行政學界開始反省，認為當 前行政研究和理論已漸偏離了民主社會所應關切的公平、正義、自由 等倫理價值，不但無助於實現公益的目標，更喪失了使命感與方向感 。因此要想從根本性、規範性與價值面的角度來瞭解行政的意義，必 須先理解公共行政的特質，即公共性的意義。所謂「公共性」，在於 公共行政為公共福祉與公共利益服務，其目標在實現公共目的，也就 是對公眾的願望與需求負起積極的責任。所以公共性指的是公共行政 為彰顯公益、實踐公共目的，並積極負責的一種特性。 經以上分析後 ，綜合行政的涵義歸納如下： 與公眾有關的事務 ，須由政府或公共團體處理者。 涉及政府部門的組織與人員 。 政策的形成 、執行與評估。 運用管理的方法以完成政府機關的任務與使命 。 以公法為基礎的管理藝術 。 以達成公共福祉與公共利益為目的 。 由上述四種觀點界定行政，可瞭解到行政乃是政府主要職能之一，在於 維護並創造公共利益，並實現公共目的。對此，發揮「效率」、「反應 」、「前瞻」三種角色功能。其中： 效率觀的公共行政 ：即公共行政是有關於如何建構與操作一組織，以 便有效率地完成工作。 反應力觀的公共行政 ：即公共行政必須與民主社會配合，並反應民眾 的需求。 前瞻力觀的公共行政 ：即公共行政要有推動社會多變，主導政治經濟 、文化發展的能力。 2 行政學研究的定位 第一章　行政學的概念　1－5    