财政学第十一章国家预算与预算管理体制.pptVIP

* 国家预算与预算管理体制 几个主要市场经济国家的做法 美国 ：联邦财政收入以联邦个人所得税（占全国个人所得税 80% 左右）、社会保障税、联邦公司所得税（占全国公司所得税 90% 左右）为主 德国：联邦财政收入以社会保障税、增值税、个人所得税、消费税为主 日本：中央税（称为国税）以社会保障税、个人所得税、公司所得税、增值税为主 * 国家预算与预算管理体制 （五）转移支付制度 基本概念 中央政府的财政收入转作地方政府的收入来源以满足其支出需要的一种制度。 * 国家预算与预算管理体制 理论依据 中央财政对地方财政调控的必要性 区域性外溢 财政失衡 财政能力均等化 * 国家预算与预算管理体制 类型 有条件补助 配套补助 限额配套补助 无限额配套补助 非配套补助 无条件补助 德国的转移支付简介 * 国家预算与预算管理体制 （六）中国的分税制改革的主要内容 中央与地方事权和支出的划分 中央与地方收入的划分 中央财政对地方税收返还数额的确定 * * 第十一章 国家预算与预算管理体制 * 国家预算与预算管理体制 一、财政预算概述 （一）财政预算的概念 政府在每一个财政年度的收支安排计划，是反映政府财政收支总量和结构的一览表 * 国家预算与预算管理体制 （二）财政预算的基本特征 法定性 精细性 完整性 时效性 公开性 * 国家预算与预算管理体制 （三）财政预算体系 一国的预算是由各级政府的预算组成的 中央政府； 省级政府（包括自治区和直辖市） 市级政府（指设区的市级政府，包括自治州政府） 县级政府（包括自治县、不设区的市和市辖区） 乡级政府（包括镇级政府，民族乡、镇） 各级政府的预算是由该级政府所辖的公共部门预算组成的 * 国家预算与预算管理体制 （五）财政预算的产生和发展 资本主义生产方式的出现 加强财政管理的需要 财政活动的货币化 * 国家预算与预算管理体制 二、财政预算的编制和执行 （一）财政预算的编制形式 单式预算 将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中 复式预算 把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算 * 国家预算与预算管理体制 （二）财政预算的编制方法 增量预算 零基预算制 * 国家预算与预算管理体制 （三）财政预算的执行 国库集中收付的概念 国库集中收付制度的优点 有助于加大预算管理力度 有助于提高预算管理效率 有助于提高资金使用效率 有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设 * 国家预算与预算管理体制 三、预算外资金 （一）预算外资金的性质与范围 置于政府一般预算以外单独管理的财政收入 预算外收入的内涵和范围在各国并不完全相同 * 国家预算与预算管理体制 （二）预算外资金的管理 收费的性质 规费 行政规费 司法规费 使用费 * 国家预算与预算管理体制 收费与税收的区别 税收是作为政府一般的筹资手段，而收费往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段 税收收入是政府的主要收入，必须纳入预算内统筹使用，而收费则可以有所不同 税收的法制性和规范性强 收费的特殊作用 贯彻受益原则 * 国家预算与预算管理体制 国外的收费的管理办法 收费纳入统一的预算管理，对税收和收费分别预算，分别管理。 任何收费项目均需有法律依据。 科学地确定和从严控制收费标准 * 国家预算与预算管理体制 我国收费现状 项目繁多，收费部门多。 缺乏规范，乱收费问题严重。 金额庞大，增长迅速，引起税费结构严重失衡，费大于税现象 收费项目收费标准不合理，不能做到公平负担 * 国家预算与预算管理体制 我国税费改革的基本思路：一清、二改、三转、四留 清 ：取消不合理、不合法的收费项目 改：将一部分具有税收性质的收费改为税收 改设新的税种另外征收 扩大现有税种的税基，将其并入现行有关税种统一征收 转： 留： * 国家预算与预算管理体制 四、 预算管理体制 （一）分级分税预算管理体制的基本内容 一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡 在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。 * 国家预算与预算管理体制 收入划分实行分税制 分税 分权 分征 分管 预算调节制度 体制整体而言是相对稳定的 * 国家预算与预算管理体制 （二）分权制的优点 使产出适合当地偏好 地方提供物品和服务的实验和创新 鼓励政府间竞争 * 国家预算与预算管理体制 （三）分权制的缺点 效率问题 外部性 公共品提供中的规模经济 无效率的税制 征税中的规模经济 公平问题 * 国家预算与预算管理体制 （四）分税的原则与通