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世贸组织新加坡部长会议前社会条款的推动
第三章 世貿組織新加坡部長會議前社會條款的推動
前章介紹勞動基準與國際貿易結合的早中期的歷史結
合 ,本章接下來則介紹 1990 年代以來對勞動基準與國際貿
易近期結合的情形 。首先由 ICFTU( 國際自由工 聯)在國際工
會運動上扮演主導角色 ,積極推動七個基本勞動基準為架
構的社會條款 ,其組織將國際貿易自由化後更嚴重的 「社
會不公 」問題引發國際社會予以重視 ,且認為最佳的解決
方式是尋求 「國際合作 」方式 ,因此強調推動社會條款進
入國際貿易體系可以確保全球勞工在工作時免受歧視和整
體的剝削 ,並透過工會運作 ,擁有自由談判權 ,即能公平
分享貿易 擴張所帶來的成長的理念 。但其間 ,ILO 在 1994
年 11 月 ILO 第 81 屆年 會 時 ,東 亞國 協 (ASEAN) 之五國的反
對聲音激烈化 ,ICFTU 也對是否社會條款與開發中國家會產
生衝突與貿易制裁問題提出自體的看法 ,此等即是讓 WTO
新加坡會議先進國與開發中國家正面激烈衝突的前身 。此
後在 1994 至 1996 年幾次國際大會中亦連接不斷的討論 「社
會條款 」推動的議題 ,直到 1996 年 WTO 新加坡部長級會議
讓整個核心勞動基準的論爭達到高潮 ,並決議由 ILO 繼續
主導及研究 ,WTO 應持續與 ILO 進行資訊交流以瞭解貿易與
勞工之關聯性 ,並在最後 的 WTO 新加坡部長宣言內容中 ,
WTO 大會自體給了幾個兩造 (對立雙方 ) 問題折衷式的看法
(但無下任何結論 )與未來之目標 。
本章所論述的 ,集中在勞動基準與國際貿易結合的近
期發展 ,相關於 1990 年代國際間從 GATT 到 WTO 相關社會
條款的推動 ,有不同的國際組織積極地推動 ,有功不可沒
的 國際自由工 聯 (ICFTU) 、國際勞工組織 (ILO) 、及其他重
要國際組織會議如 :1995 年 3 月的國際勞工組織 (ILO) 、聯
合國 (UN) 開發合同會議 、1993 年至 1995 年 G7 先進 七大 工
業國 領袖 會議 、1996 年 4 月 、6 月的忠誠雇用領 袖高峰會
議 。最後此時期中經濟合作暨發展協會 (OECD) 國際貿易與
核心勞動基準方面研究的貢獻與期間引發 WTO 新加坡會議
積極辯論的議題 。最後不容忽視的 ,美國在 1990 年代至今
以採行更積極且多樣的多邊行動方式來推展勞動人權的努
力 。
52
第一節 國際自由工聯在新加坡部長會議前社會條款的推動
國際自由工 聯 (ICFTU) 對社會條款的推動 ,使 1994 年 4
月 GATT 摩洛哥馬拉喀什 (Marrakesh)會議成功寫入在會議
備忘錄中 「WTO 設立後各國將繼續研究社會條款的課題 」,
此也間接成就於 1996 年 12 月 WTO 新加坡部長會議有關 WTO
新議題 「核心勞動基準 」。以下文中我們將討論 ICFTU
在 1994 年至 1996 年對社會條款推動的努力 、探討社會條
款與開發中國家是否衝突及對違反國給予貿易制裁措施執
行的制裁程序等建言 。
一 、 ICFTU 推動的社會條款 1
(一) ICFTU 推行社會條款架構與推行的主張
該工會認為 ,「世界各國必須彼此合作 ,以消除工作
場所的打壓 、歧視 、及剝削 」。因此呼籲以 ILO 七個基本
勞動基準為社會條款的基礎架構 :
(1) 有關結社自由 、及組織和集 體協商權 (第 87 及 98 號
公約 ) :
「主張勞工有權組織及參加工會 ,並以談判方式尋求
公平且合乎該國發展程度的雇用條件 。」
(2) 有關童工雇用的禁止 (第 138 號公約 ) :
「主張尋求終止對兒童的商業剝削 ,對於最近曾依賴
童工而生存的社區及家庭之援助方案奠定基礎 。」
(3) 有關強迫勞動的禁止
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