化学品环境风险防控十二五规划-环保部.PDFVIP

附件 化学品环境风险防控“十二五”规划 环境保护部 2013年1月   — 3 — 目 录 前 言 5 一、现状与形势 7 （一）工作进展 7 （二）主要问题 8 （三）防控风险与压力 10 二、指导思想、原则和目标 13 （一）指导思想 13 （二）基本原则 13 （三）规划重点 14 （四）规划目标 17 三、主要任务 18 （一）促进产业结构调整和布局优化 18 （二）健全生产及相关领域重点环节环境管理 22 （三）控制特征污染物排放 26 （四）提升环境监管能力 29 四、重点工程 32 五、保障措施 35 （一）加强领导，落实责任 35 （二）完善法制，严格执法 36 （三）依靠科技，创新政策 36 （四）加大投入，借鉴吸收 37 （五）广泛宣传，多方参与 37 — 4 —   前 言 我国现有生产使用记录的化学物质 4 万多种，其中 3 千余种已 列入当前《危险化学品名录》，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃 等性质。具有急性或者慢性毒性、生物蓄积性、不易降解性、致癌 致畸致突变性等危害的化学品，对人体健康和生态环境危害严重， 数十种已被相关化学品国际公约列为严格限制和需要逐步淘汰的物 质。同时，尚有大量化学物质的危害特性还未明确和掌握。 随着我国经济高速发展，化学品的生产和使用量持续增加，化 学品生产、加工、储存、运输、使用、回收和废物处置等多个环节 的环境风险日益加大。化学品生产事故、交通运输事故、违法排污 等原因引发的突发环境事件频繁发生，持久性有机污染物、内分泌 干扰物等引起的环境损害与人体健康问题日益显现,化学品环境风 险防控形势日趋严峻。 我国化学品环境风险管理较为薄弱，法规制度、监督监管、基 础能力尚不能适应形势发展要求，化学品环境风险防控能力和防控 水平亟待提升。加强化学品环境管理、防控环境风险已经成为“十 二五”环境保护工作的重要组成部分，成为新时期探索环境保护新 道路、解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的迫切需要。 为保障我国人民群众身体健康和环境安全，落实国务院《关于 加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《国家环境 — 5 — 保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）确定的严格化学品环境 管理、防控环境风险的任务要求，编制《化学品环境风险防控“十 二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》阐明了“十二五”时期 化学品环境风险防控的原则、重点和主要目标，通过实施优化布局、 健全管理、控制排放、提升能力等主要任务，着力推进化学品全过 程环境风险防控体系建设，遏制突发环境事件高发态势，控制并逐 步减少危险化学品向环境的排放，探索符合科学规律、适应我国国 情的化学品环境管理和环境风险防控长远战略与管理机制，逐步实 现化学品环境风险管理的主动防控、系统管理和综合防治，不断提 高化学品环境风险管理能力和水平，保障人体健康和环境安全。 — 6 — 一、现状与形势 （一）工作进展 “十一五”期间，我国初步建立了新化学物质和有毒化学品环 境管理登记制度，开展