中国公务员培训场化研究一个交易成本理论的分析角度.PDF

“21 世纪的公共管理：机遇与挑战”国际学术研讨会论文 中国公务员培训市场化研究：一个交易成本理论的分析角度 作者姓名： 马秀玲 工作单位： 兰州大学管理学院 职 称： 讲师，博士，主要从事组织与人事制度、公务员制度、公共部门人 才资源开发与管理研究。 通讯地址： 甘肃省兰州市天水南路 222 号，兰州大学 邮 编： 730000 电 话： 回执邮件： maxiuling@yeah.net 中文提要 公务员培训是国家公务员制度的重要组成部分，是公共部门人力资源开发与管理的重 要内容，是建设高素质公务员队伍，提升政府形象及其竞争力的重要途径。长期以来，我国 公务员培训任务主要是由执政党和政府建立的以党校、行政学院为主的官方培训机构承担 的。20 世纪90 年代以来，党委和政府开始将某些公务员培训外包给非官方培训机构，如国 内外高等院校、科研院所以及一些培训公司，甚至一些专家个人，出现了公务员培训的市场 化。传统培训模式与市场化培训模式的并存与相互之间的激烈竞争使得我国公务员培训的发 展呈现出鲜明的多元化格局。然而，国内目前的公务员培训研究，主要将培训视为一个简单 的操作性问题，没有对培训实践中出现的各种新问题进行理论上的探索，也缺乏扎实的实证 研究。为了弥补这些不足，本文将国外最近这十几年开始出现的公共管理领域的交易成本理 论引入公务员培训中，辅以实地调研的代表性案例为佐证，深入剖析了公务员培训市场化的 内在动因、市场化可能带来的风险及解决的对策。这些问题的研究对于推动我国公务员培训 工作的发展与创新，提高公务员素质，进而促进政府治理水平与能力的提升等具有重要意义。 关键词：公务员培训市场化 交易成本 风险 对策 Abstract Civil servant training is very important component of civil servant system, which is the significant content of human resource development (HRD) in public sector, also the key path to construct a qualified stuff of civil servants and to improve the government image and its competence. Traditionally, China’s civil servant training was completely undertaken by party schools and administrative colleges which are in nature official training institutions. However, since the early 1990s, civil servant training has seen a trend of marketization as the party and government personnel organizations began to outsource parts of their training se