公共行政学说与经典之 官僚制.pptVIP

在西方，“官僚”一词起源于14世纪的法国。当时的法国皇帝派遣税收审计大员到各地巡查，所到之处有地方的行政官来参见。参见设有专室，这种专室就称之为Bureau（官局）。久而久之，所有为王室服务，不必靠市场买卖支持的部门都被称之为官局。而在官局供职的人员就被称之为Bureaucrat（官僚） 2、官僚制的起源 官僚古已有之，但官僚制作为学术讨论的话题最早起源于德国。 社会背景：普鲁士精神 “他（威廉一世）给整个普鲁士打上了烙印，遵守纪律、服从命令、尽职尽责、讲究精准、勤奋俭朴。军营式的纪律与等级制度支配整个社会生活，‘普鲁士精神’形成了，它的公式是专制主义加军国主义”。“在他的教导下，这些要服役20年的普鲁士士兵除了相貌，其他几乎都一样，同样的姿态，同样的步伐，连士兵头发的长度、胡须的式样都要统一，如果实在不一样，那么也要用黑色染料染成一样。” 学术背景：韦伯的总结 魅力型权威、传统型权威、法理型权威。韦伯认为法理型权威具有稳定的合法性与有效性。而官僚制则是法理型权威的重要基石。因此韦伯就系统地总结了官僚制的定义，并被引用至今。 2、官僚制在西方 官僚制经过了百余年的发展，对西方社会政治结构产生了重大影响。英美两国作为西方最为典型的两个代表国家围绕官僚制进行了一系列变革。这些变革的焦点之一是文官制度的改格。因为文官制度直接涉及到官僚制具体主体——官僚的选拔和行为规范。英美两国文官制度的演变在一定程度上可以反映官僚制在西方的发展。 美国的文官制度 第一阶段：个人徇私制 第二阶段：政党分肥制 第三阶段：功绩制 第一阶段：“个人徇私制” 1.时期：华盛顿到亚当斯卸任时期 2.特点： 官僚制萌芽 （总统任期不超过两届，联邦政府建立在合理的基点上）被称为“绅士政府” 以“合格的品质和能力”为标准，以“家庭背景、教育程度、社会威望，当然，还有对新政府的忠诚来衡量” 官员的任用和去留升降，全由长官意志决定，政府官职成了私下授受的赠品（政党分肥初见端倪） 第二阶段：“政党分肥制” 1.时期：杰克逊政府到内战结束 2.政党分肥制的危害： 严重地影响了总统的正常工作。 文官素质下降，管理松散，人浮于事，工作效率低下。 分赃制所带来的争权夺利之风日益严重 政治对行政的过度控制必然带来权力的集权化，集权势必引起大量的腐败活动。 内战结束，对政党分肥制的反思 1872-1875年格兰特政府 对文官制度改革 成立格兰特文官制度委员会 1883年 《彭德尔顿法》（The Pendleton Act of 1883 ） 主要内容： 第一，必须通过竞争考试，择优录取。 第二，不得因为政党等政治关系被免职，即文官常任。 第三，文官在政治中的中立。 成立管理文官的最高人事行政机构——文官委员会 政务官与事务官分离。 第三阶段：功绩制 《彭德尔顿法》的颁布，标志美国现代文官制度的正式确立，此后，美国文官制度的完善经过了长期的调整和改革过程。 1、1978年《文官制度改革法》（The Civil Service Reform Act of 1978 ） 建立高级行政职位，功绩工资制。把文官制度委员会一分为三：联邦人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳动关系局。 2、1987年，里根支持的“沃尔克委员会”对美国文官制度进行了一年的考察，后来发表的《沃尔克报告》，提出下放政府人事管理权；优绩优薪，提高政府效率，改进录用考试等建议。（改革仍没有把文官制度改革同政府管理模式改革有机地结合起来，因而成果十分有限） 3、八十年代，新公共管理运动开始盛行，开始建立一个市场导向，企业型政府。克林顿总统执政期间，美国业绩评论委员会(NPR)制定的指南有： 裁减不必要的开支并精简规章制度 为公众提供如顾客一样的服务 通过减少行政规则授权给雇员 通过减少上级命令和给基层灵活性以帮助社区 用激励和顾客服务评估来培育卓越的公共服务 英国文官制度 文官制度是英国首先建立起来的资本主义国家管理政府文职官员的一种人事制度。其形成经历了一个较长的历史时期。 1、早期萌芽：君主恩赐制 2、1688年资产阶级革命后 1689年的《权利法案》 1701年的《王位继承法》 1854年 诺斯科特·特里威廉报告《关于重组英国文官的报告》（西方文官制度诞生的标志） 主要内容： 将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两类。智力工作由大学毕业生充任, 机械工作由低级人员担负。 初任人员都应在年青时通过竞争考试 对各部人员实行统一管理人员在各部之间可以互相转调、提升。提升以上级的考核报告为依据低级人员多以年资为基础。 4.调整与改革 “富尔顿报告” 1960