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公共经济学（公共支出部分） 东北大学文法学院经济学系 王海涛 第六讲 公共支出 一、公共支出的定义和原则 1、公共需要：由个人和企业无法通过自身的市场活动得到满足，但又是市场经济正常运行和社会的良好发展所必须的需求。 2、公共需要与私人需要的联系和区别 （1）联系：私人需要是公共需要的基础，公共需要是私人需要的保障。 （2）区别：活动范围与满足方式不同；消费的排他与非排他；有阶级性与无阶级性。 第六讲 公共支出 3、公共支出定义：公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品和公共服务过程中（满足公共需要的过程中），所支付的各种费用的总和。是政府履行其职能的体现。－－－－狭义的含义 广义的公共支出还要包括因政府的政策法规引致的私人开支 （来源：财政收入；主体：公共部门；目的：满足社会公共需要；特征：具有一定的生产性但不具有市场营利性。） 第六讲 公共支出 4、公共支出的特征 （1）资金来源是财政收入（税收、规费、债务、有偿公共服务等） （2）公共支出主体是公共部门 （3）支出的目的是满足公共需要 （4）市场非营利性 （5）公共支出具有一定的生产性 第六讲 公共支出 5、公共支出的原则 （1）弥补市场失灵原则（2）社会利益原则； （3）公平原则 （4）厉行节约，讲求效益原则 （5）量入为出,保持平衡原则（6）统筹兼顾，保障重点原则（积累消费关系、各部门比例） （7）公开透明原则 （8）法定原则 第六讲 公共支出 二、公共支出的范围 1、纯公共产品的供给（国防、外交、司法等公共服务和路灯、道路、防洪等基础设施） 2、混合公共产品的供给（教育、卫生、社会保障、环境保护等） 3、关系国计民生的大中型项目的投入 三、公共支出的方式（直接和间接）：公共安全、公共机构、公共服务、公共工程、公益企业 第六讲 公共支出 四、公共支出的意义（公共支出对社会经济的一般影响） 1、保障国家机器的运转——首要职能 2、提供公共产品和服务——公共品特点决定 3、促进经济增长——创造有效需求 4、调节收入分配——促进公平 5、解决市场失灵问题——提高效率（解决竞争失效和自然垄断问题；公共产品；外部性问题等） 第六讲 公共支出 五、公共支出的规模分析 1、规模的测量 绝对量指标：公共支出的绝对规模，一定时期公共支出的货币价值总额（准确估计） 相对量指标：公共支出的相对规模，一定时期公共支出占GDP的比重（方便比较） 2、影响公共支出规模的因素 （1）基础性决定因素：公共支出需求；公共财政供给能力（量入为出） （2）宏观因素：经济发展以及经济发展引致的公共服务需求增加；政治因素（稳定、选票、特殊时期）；社会条件因素（人口、文化、伦理等） （3）微观因素：公共部门产出水平、服务环境、人口规模、公共产品质量、公共部门要素价格 第六讲 公共支出 六、公共支出的结构分析 按照能否得到直接补偿，公共支出划分为公共消耗性支出和公共转移性支出 （一）公共消耗性支出 国防支出、公共教育支出、公共保健支出、公共投资支出 （二）公共转移性支出 社会保障支出、财政补贴（价格补、企业亏损补、财政贴息、职工和居民生活补、税收支出、税前还贷。） 其他分类及结构：按与政府职能的关系分；国防、行政、经济建设、科教文卫、社会保障、债务支出等。 按用途分：31类。按最终用途分：消费性、积累性和补偿性。 按经济性质分：生产性、非生产性。。。。。。 第六讲 公共支出 七、公共支出的增长规律 （一）解释公共支出增长的相关理论 1、瓦格纳法则 19世纪末，德国经济学家瓦格纳基于经验分析，提出“政府活动扩张法则”，认为政府职能的扩大和经济发展，要求保障行使这些职能的公共支出不断增加。政府的公共支出与经济增长之间存在着函数关系。 第六讲 公共支出 2、替代－规模效应理论 20世纪60年代初，英国财政学家皮科克和怀斯曼通过对英国公共支出近百年增长的历史考察，发现每一次较大的经济和社会动荡，都会导致政府财政支出水平上一个新台阶，这种财政支出螺旋式上升的规律，即被成为替代－规模效应理论。 ——正常时期、非正常时期 第六讲 公共支出 3、公共支出增长的经济发展阶段理论 美国经济学家马斯格雷夫、罗斯托认为： 在经济发展的初级阶段，由于公共产品供给不足，政府必须进行必要的基础设施和人力资本投资。 经济发展进入中级阶段，尽管基础设施供求平衡，但市场失灵问题的存在，要求政府增加公共支出来解决。 经济发展进入成熟阶段，公共支出结构的重心移向教育、保健和社会福利等方面，因人口增加及人均生活水平提高，必然导致公共支出规模的不断扩大。 第六讲 公共支出 4、福利经济学的公共支出增长理论 政府的公共支出行为是为了满足社会福利最大化的需求。收入弹性大于1，政府愿意投资；社会要求提高，政府的支出自然要增加。 5、公共选择学