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关于提升民政工作构建和谐深圳的思考 深圳市民政局 曾传胜 党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把实现“社会和谐”作为加强党的执政能力建设的一个总体目标，这对我们全面建设小康社会、推进改革开放和现代化建设具有十分重要意义。 当前，我国贫富差距不断扩大，据中国社科院经济研究所2002年调查的数据显示，我国收入最高的1%人群，获得了全社会总收入的6.1％，比1995年提高了0.5%；收入最高的５％人群获得了全社会总收入的近20％，比1995年提高了1.1%；收入最高的10％人群获得了全社会总收入的近32％，比1995年提高了1.2%。我国的基尼指数达到了0.454，远远超过了0.4的国际警戒线。在经济发展和财富高速增长的同时，我们也在一定程度上忽略了社会的公平和公正，从而产生了一些不和谐的因素，影响到了改革开放的进一步深化。“构建和谐社会”的提出，正是为了消除这些不和谐的因素，为处于转型期的我国经济社会创造安定团结、文明有序的大环境。要完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，并对基层党组织、城乡基层自治组织、社团、行业组织和社会中介组织在社会建设和管理中的地位、作用和任务进行定位。这对我们今后的民政工作具有深远的指导意义。如何深入推进民政改革、提高民政工作的水平，以更好地为构建和谐社会服务，是当前我们民政部门的中心任务。在下面，笔者试图以深圳为例，探讨一下提升民政工作构建和谐社会走向问题。 一、构建和谐深圳应提高民政工作的职能作用 民政部门正日益成为深圳社会管理的综合协调职能部门，其主要工作有四项：社会救助和社会福利方面、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理，共24大项，120小项。解决民生、落实民权、维护民利贯穿于各项民政工作始终，构成民政工作的主线。民政工作对象覆盖了深圳全体成员，范围涉及政治、经济、社会、文化、军事等多个方面，承担了社区建设、低保、双拥工作、老龄工作、救灾救济、民间组织管理、行政区划等职能，对特区的建设具有不可替代的作用。 作为一个由经济特区起步的新兴城市，推进经济体制改革与构筑现代经济结构成为深圳最引人注目之处。深圳的发展自然呈现较为典型的非均衡发展态势，这表现在：城市的经济、创新功能一直优先发展，迅速扩张，而其它城市功能紧随其后，逐渐补遗。政治、经济、文化与社会的发展程序和功能配置具有明显的差异性和不均衡性。这主要体现在：1，深圳仍处在工业化的进程中，600多万劳动者和30万个经营组织是社会结构的主体，被称为“铁打的城市，流水的市民”；2，发展快，各种社会矛盾相对激化；3，社会保障建设水平跟不上经济发展速度。这些问题如果不加以妥善解决，深圳的改革发展势必放缓，不仅和谐深圳难以实现，效益深圳的发展也将受限。深圳只有100多万户籍人口，却有1000多万外来人口，而且还包括13364名低保对象、2704名优抚对象、500多名孤残儿童、520名“五保”对象，11695名流浪乞讨人员。弱势群体的生存发展已经成为一个日益突出的问题，同时也引发了一些社会矛盾和冲突。 在市场经济条件下，民政工作要承担起救助弱势群体的职责。要为建立社会主义市场经济体制创造良好的社会环境，为消除“两极分化”尽职尽责，体现社会主义的本质要求，深圳的民政工作者肩负着重任。和全国其它地方一样，深圳民政工作的对象覆盖了特区的各个层面，民政干部遍布基层单位的每一个角落，深入群众、服务群众、宣传群众，和群众打成一片，毫无疑问充担着贴近群众、联系党和政府的桥梁和纽带的角色。因此，树立和落实科学发展观，高度重视社会主义和谐社会建设，创造科学、和谐的发展新模式，已经成为深圳未来发展必须迈出的重要一步，也是新阶段深圳应该主动破解的新课题。经济特区不仅应该成为中国社会主义市场经济的摇篮，也应该成为中国建立社会公平与关爱的试验田，成为培育社会和谐发展与文明家园意识的试验田。 二、提升民政工作是为构建和谐深圳夯实基础 民政工作是做人的工作，是党和政府直接为人民群众办实事、谋利益的工作。民政为民，就要一切从人民群众利益出发，一切以人民群众的共同意愿为满意，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。按照构建和谐社会的要求，找准民政工作与和谐社会的结合点、切入点、落脚点，拓展民政工作的内涵，赋予民政工作新的功能定位，才能更好发挥民政工作的推动作用。 近年来，深圳市民政部门着重加强了社区建设，加强了基层民主政治建设，完善了社会管理各局。在区划调整和宝安、龙岗两区城市化过程中发挥了重要作用。民政部门在社区建设方面推行街道和社区“一门式服务”，极大地方便了群众。实行“居站分设”，在全市设立与居委会并列的社区工作站，彻底解决居委会行政化倾向问题，进一步明确了基