环境法各论汇.ppt

环境法各论 迄今为止，自然环境保护法是一个定义较为模糊的概念。因为对自然的保护涉及对资源和环境要素的保护两大类，对它们各自进行保护的基本出发点即保护对象的价值目标在基本理念和立法上是截然不同的。 本课程有关自然环境保护法的内容是指自然环境要素保护的法律制度。由于中国目前制定实施的专门自然保护法律较少，而有关自然保护的规范大多数确立于自然资源立法之中，因此本课程有关自然保护的法律制度将分别从生态保护法和自然资源法律中的自然保护制度两方面展开论述。 本编内容 第一节 自然保护法概述 第二节 生态保护法 第三节 自然资源法 第一节 自然保护法概述 首先，从全方位环境保护的观念出发，资源保护的涵义到底是只针对自然要素中的自然资源、还是包含对所有自然环境要素的保护呢？ 其次，从对自然价值的传统认识出发，自然资源的保护法益是自然资源的所有权、使用权及其带来的相关经济利益；而从自然价值多元的经济和生态利益观出发，即使将保护自然资源的保护法益作为法的目标，也会间接地涉及自然的生态价值保护问题。 最后，更为矛盾的是，在自然的经济价值与生态价值之间还存在着此消彼长的问题，因为环境利用关系的存在，强调对资源经济价值的保护必将影响对自然生态价值的保护，反之亦然，它们两者之间因保护目的的不同而反映在法律手段上采取对策的不同。 一、中国自然保护的对象与目标 根据《中国自然保护纲要》的规定，中国有关生态保护和自然资源主要有如下几个目标： （1）保护人类赖以生存和发展的生态过程和生命支持系统（如水、土、光、热、气等自然物质系统），使其免遭破坏和污染； （2）保证生物资源（水产资源、陆地野生动植物资源等）的永续利用； （3）保存生物种的遗传多样性； （4）保留自然历史记念物（瀑布、火山口、陨石、地层剖面、山洞、古生物化石以及古树名木等）。 二、自然保护法的分类 自然保护法又可以根据立法的具体目标不同分为生态保护法和自然资源法中的自然保护规范两大部分。 生态保护法是指以防止人为原因造成生态系统破坏，为保存生物的多样性而制定的法律规范的总称。 自然资源法早在各国大量进行环境立法之前就一直存在，它是指调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 生态保护法方面 《野生动物保护法》、《水土保持法》、《文物保护法》、《城市规划法》、《农业法》 《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《风景名胜管理暂行条例》等 自然资源法方面 《森林法》、《土地管理法》、《水法》、《草原法》、《渔业法》、《煤炭法》等 三、自然资源法的基本原则 （1）公有原则 （2）综合利用和多目标开发的原则 （3）统一规划和因地因时制宜的原则 （4）经济效益、生态效益和社会效益 （5）“开源节流、可持续性发展”的原则 第二节 生态保护法 一、 保护野生动物的法律规定 二、 保护野生植物的法律规定 三、关于外来物种入侵的法律控制 四、 保护自然保护区、风景名胜区和森林公园的法律规定 一、 保护野生动物的法律规定 （一）野生动物 （1）概念：本法所保护的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物。 国家保护方针：国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针，鼓励开展野生动物科学研究。 第二章 野生动物保护 1、保护野生动物的规定（三个层次保护） （1）对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。 （2）保护有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。 （3）国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时，当地政府应当采取拯救措施。 2、保护野生动物生存环境的规定 （1）划分自然保护区，加强保护管理。 （2）监视、监测环境对野生动物的影响。 （3）实行环境影响评价制度。 第三章 野生动物管理 1、野生动物猎捕管理规定 2、野生动物驯养繁殖管理的规定 3、野生动物经营利用管理的 （三）案例分析 1997年6月，某省某县金丝猴（国家重点保护野生动物）保护区发生森林火灾，猴群外逃至紧邻保护区的某村觅食，毁坏了大片的农作物。该村委会决定组织人力驱赶金丝猴，有几个村民被金丝猴抓伤。村民要求乡政府赔偿损失，乡政府以没有法律规定为由予以拒绝。 问：村民的 损失能否得到赔偿？由谁来补偿？如果非国家或地方重点保护的野生动物致人损害，受害人能否获得赔偿？ 国家重点保护的野生动物金丝猴所造成某村民的损失，应当由当地政府给予补偿。 若非国家或地方保护的野生动物致害，政府则不必赔偿。 （四）我国《野生动物保护法》实施的问题 1、野生动物保护的范围过于狭窄（仅限于珍贵濒危野生动物）。 2、立法过度强调野生动物的资源效益而忽视野生动物的生态价值和动物福利以及缺